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「山西」山西煤炭国企冲刺改革( 二 )


中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示 ， 由于国有资本体量大 ， 民营企业参股控股并非易事 ， 积极性不是很高 。 且现有改革更多由政府主导 ， 市场化行为推进相对缓慢 。 “山西近年拿出多个‘腾笼换鸟’项目 ， 成效究竟如何？民企又要投入多少 ， 才能真正具有话语权？目前来看 ， 呼声高、实践难 。 ”
作为改革的另一重点任务 ， 提高国有企业资产证券化率也是“痛点” 。 启动改革之初 ， 山西国有资本证券化率约为24.22% ， 处于极低水平 。 以推进企业上市为牵引 ， 以上市公司平台为抓手 ， 加快推进专业化重组 ， 被视为提高内控水平、提升发展质量的重要举措之一 。 就在4月15日召开的专题会议上 ， 山西省副省长王一新再次强调 ， 用好现有上市公司平台、加力上市后备资源培育、引导企业加快上市进程等要求 。
“然而 ， 部分非上市资产长期存在矿权、土地权等法律手续不完善等问题 ， 成为阻碍其注入上市公司的最大障碍 。 ”一位熟悉情况的人士告诉采访人员 ， 尤其是不少老矿 ， 当年均由政府无偿给予煤企使用 ， 后续也未补办手续 。 “如今再去办理相关手续 ， 需补缴很多土地价款 ， 问题迟迟没有解决 ， 大大影响资本注入 。 ”
进一步理顺国资与民资、政府
与市场等关系
“其实 ， 全国的煤企改革都面临着类似问题 。 山西若能妥善解决 ， 将为煤炭国企混改提供参照 。 ”邢雷进一步表示 ， 在改革过程中 ， 如何理顺层层关系值得思考 。
【「山西」山西煤炭国企冲刺改革】邢雷认为 ， 不从根本上改变国企的控股地位 ， 民企往往不愿进、不敢进 ， 混改难以推进 ， 股权结构单一的局面就长期存在 。 一旦改变现状 ， 国有资本只参股、不控股 ， 企业性质将彻底发生变化 ， 从而又面临诸多现实问题 。 “企业若不再是国企性质 ， 国有资本以什么形式参股 ， 如何进行管理监督 ， 暂未找到有效方案 。 开放股权、引入合作伙伴 ， 有利于建立起市场和法制化的体制机制 ， 促进企业的科学决策及规范运作 。 但前提是 ， 上述关系有待进一步理顺 。 ”
上述业内人士提出 ， 国家层面早已明确 ， 在国企改革中尽量不搞拉郎配 ， 尽可能不用简单的行政手段作决定 。 如何处理好政府与市场的关系 ， 又是一个现实难题 。 “企业重组更应遵循市场化方式 。 有没有前途、有多大风险、要不要改革 ， 要参照市场规则 ， 由企业根据自身发展需要、特长展开经营 。 减少行政干预 ， 设置一大堆过细的指标任务 ， 反而容易把企业拖垮 。 ”
对此 ， 中国能源研究会高级研究员牛克洪称 ， 在改革策略上需稳妥有序 ， 坚持因地施策、因业施策、因企施策 ， 宜独则独、宜控则控、宜参则参 ， 不搞拉郎配 ， 不搞全覆盖 ， 不设时间表 ， 成熟一个再推进一个 。
为提升资产证券化率 ， 山西现已提出“省属国资上市平台将承担示范引领的作用” 。 多位专家指出 ， 通过合理运作 ， 可提高资本运作的规模和质量 ， 促进资本市场活跃 ， 从而带动投资增长、优化资本布局 。 为此 ， 要真正用好七大煤企所拥有的上市公司平台 ， 把优质资产通过置换、定增方式装进去 ， 实现资源的资产化、资产的资本化、资本的股份化、股份的证券化 ， 提升煤炭资源价值 。 “不是单纯为了上市而上市 ， 同样应是企业有需求、未来有发展 。 ”邢雷称 。


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