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「阁屋财经」经济增长、失业率与户籍制度问题( 二 )


当然 ， 市场上仍然有声音对城镇调查失业率提出严重怀疑声音 ， 认为真实的失业率远高于调查结果 ， 例如前文提及的某首席 。 我认为他的问题是误解了一些重要的经济学概念并歪曲了基本的现实状况 ， 以至于犯了政治性错误 。
细心的读者已经发现 ， 我在文中提到我国失业率、就业人数的时候都加了''城镇''两个字 ， 也就是这些指标只涵盖了城镇户籍居民 ， 不包括农村户籍 。 而市场上质疑的主要焦点在于失业率与包含了农村户籍的整体状况直观感受有偏差 。 例如前文提到的这位首席的热文重点是加入了农村户籍居民 ， 导致测算的失业率高于官方公布的城镇调查失业率数据很多倍 。
当然 ， 加入农村户籍人口的失业数据才更为真实 ， 更能够体现整体就业状况 ， 这一点我非常坚信 。 但这个问题的核心不在于失业率统计本身 ， 而是在于户籍二元制度 。 我国有特色的两种户籍制度：农村户籍人口有耕地 ， 原本职业是农业耕作；城镇户籍人口没有耕地 ， 需要在企业部门或者政府部门上班 ， 亦或自己创业当老板 。 在这样的情况下 ， 严格意义上农村户籍人口只要有一亩三分地就不会存在失业情况 。 如果把农民工失业算入到城镇调查失业率 ， 这就犯下了严重的逻辑错误甚至是政治性问题 。
正是因为户籍二元制度 ， 导致了我国统计的城镇失业率与经济运行脱钩 。 在经济增长较快的时期 ， 吸纳的就业更多是农业转移出来的人口 ， 导致城镇失业率不下降；当经济下行时期 ， 失去城镇工作机会的农民工回到农村土地上 ， 也就不会导致城镇失业率上升 。 这就能够更好地解释2010年以来经济增长与失业率走势相悖的问题 。
如果往更深层次分析 ， 改革开放以来我国经济快速发展很大程度上依赖于农业人口转移到工业部门就业 ， 是典型的人口户籍结构与劳动力需求结构不匹配 。 从这个角度来看 ， 户籍制度改革需要加快推进 ， 否则将严重制约经济发展 。 今年开始全面取消300万人以下城市落户限制 ， 就是一种变化 。
但是农村户籍制度让土地成为抵御社会问题的蓄水池 ， 当城镇难以提供充足工作岗位的时候 ， 蓄水池能够起到吸纳多余城镇劳动力的作用 。 如果把农村户籍取消 ， 这个蓄水池就会干涸 ， 社会矛盾就会暴露 。 因此 ， 户籍制度改革仍然较为谨慎 ， 以至于常住人口城镇化率高出户籍人口城镇化率15个百分点 。 也就是超过2亿人口长期在城市居住但仍然持有农村户口 ， 拿不到城镇户口 ， 在土地的利益驱使下也越来越不愿意换成城镇户口 。
总之 ， 失业率失真问题并不是简单的统计问题 ， 这与我们长期存在的户籍制度有关 。 在户籍制度短期内难以改变的情况下 ， 就没有必要纠结于城镇失业率这个指标 。 纠结于这一指标还不如采取实际措施解决问题 ， 加大力度稳就业 。 4月17日中央政治局会议首次提出了''六保'' ， 包括保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转 。 可以看出 ， 就业仍然是首要任务 。 我认为 ， 经济增速高一点低一点无所谓 ， 就业稳定才是首要大事 。
具体做法上 ， 财政政策要全面支持复工复产 ， 保基本民生、保企业运转 。 保障重点行业、重点人群就业工作 ， 重点做好高校毕业生就业和农民工就近就业 ， 推进复工复产优先使用贫困地区劳动力 。 帮扶中小企业渡过难关 ， 加快落实各项财政优惠政策 ， 提高中小企业生存和发展能力 ， 促进企业吸纳就业的能力不降低 。
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