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[南方plus客户端]新冠疫情将如何影响欧洲产业链布局？|变局③( 二 )


试图推动一批新兴产业诞生与发展 ， 同时加强对已有产业高附加值环节的再造
。换言之 ，
这些战略主要是基于“经济效率”而非“安全”原则制定的 。
过去几年 ， 欧盟“再工业化”战略虽未获得突破性进展 ， 但仍取得了一些成绩 。 若在疫情后出于安全考虑而将目前在国外生产的环节“强行”迁回本国 ， 必然打乱欧洲企业的创新部署 ， 使得原本可用于推动产业结构升级的经济资源不得不继续留在产业链“低端” ， 而这恐会延误真正意义的“再工业化” 。
[南方plus客户端]新冠疫情将如何影响欧洲产业链布局？|变局③
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3月24日 ， 在德国法兰克福 ， 汉莎航空公司的飞机停在关闭的跑道上 。 受疫情影响 ， 欧洲不少航空公司纷纷采取减少航班、停飞、裁员、降低成本等措施 。
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“大政府”和“经济主权”的讨论进一步升温
其次 ， 产业链布局的“政治化”将使得西欧国家政府与市场的关系面临新考验 。
近年来 ， 基于对国际金融危机的反思 ， 西欧主要国家的政府经济角色都出现了相对于新自由主义的不同程度的回调 ， 向更加积极主动转型 ， 开始制定经济与产业发展战略并积极充当战略落实的协调者和激励私人部门创新的引导者 。
但是 ， 直到此次疫情暴发前 ，
西欧国家政府的“回归”都未越过“坚持市场的核心地位”这一红线
， 政府角色的强化更多是为了扬长避短 ， 更好地发挥市场机制的积极效应 ， 规避单纯依靠市场机制带来的投资不足、分配不公和环境污染等负面效应 。近期 ， 疫情推动欧洲内部有关“大政府”和“经济主权”的讨论进一步升温 。 然而 ， 对于欧盟和西欧主要国家而言 ， 如果政府通过补贴或通过相关立法“强迫”企业将生产迁回本国或迁至特定目标国 ， 那么
作为经济主体的企业将承担更多政治与安全功能 ， 这必然打破当前政府与市场之间的平衡 ， 并且会引发一系列难以预估的经济社会后果
。 对此 ， 相信富于制度反思的西欧国家会谨慎对待 ， 而非贸然改弦更张 。
[南方plus客户端]新冠疫情将如何影响欧洲产业链布局？|变局③
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欧盟及其成员国领导人4月23日召开视频峰会 ， 同意设立“恢复基金”促进受新冠疫情影响的经济复苏 ， 但未就该基金的资金规模、来源和分配方式等细则达成一致 。 新华社发
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产业链的多元化、分散化布局或为欧洲一体化深化创造新机遇
最后 ，
未来西欧国家产业链的多元化、分散化布局或为欧洲一体化深化创造新机遇
， 但也面临着不容忽视的挑战 。在近期西欧国家内部有关产业链布局调整的讨论中 ，
一个颇为流行的观点是建议企业将目前设置在亚洲国家的生产环节转移至中东欧等周边国家和地区 。
实际上 ， 自上世纪90年代初新一轮经济全球化开启以来 ， 欧洲的制造业中心已逐步由西欧“蓝香蕉”地带（由意大利北部经瑞士、西德、比利时、荷兰到英国西北部）向以德国为中心的中欧地区转移 ， 诸多西欧国家（特别是德国）与中东欧国家之间形成了复杂而紧密的产业链网络 。特别是 ，
自2004年欧盟实现东扩后 ， 借助欧洲统一大市场内商品、劳动力、资本、服务的自由流动 ， 西欧国家制造业产业链向中东欧延伸的潜力已得到相当充分的释放 。
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“效率与安全并重”的新思路应是大势所趋
综上 ， 虽然疫情促使欧洲国家开始深刻反思其产业链布局 ， “安全”因素受到空前重视 ， 但是
要实现本地化生产和分散化布局须逾越诸多障碍 。
具体而言 ， 在直接涉及民众生命安全和身体健康的制药、医疗设备和防护物资等领域 ， 保证必要的本地化生产能力应是大势所趋 。在其他行业 ，
“效率与安全并重”的新思路大概率会推动西欧企业更多地进行本地化生产 ， 并进一步分散化产业链布局


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