曾湘泉:疫情波及大量就业人口 保就业需先稳住存量
（原始标题：专访曾湘泉：疫情波及大量就业人口 ， 保就业需先稳住存量）下一步就业走势与国内防疫的方针以及国外疫情的发展密切相关 。 目前当务之急是采取更加有效的措施稳定现有的就业存量 ， 如加大失业救济力度 ， 尽快给予低收入者现金补贴等 ， 以防止更多就业质量不高的人下沉为失业群体 。新冠肺炎疫情对就业市场的冲击前所未有 。 根据国家统计局近日公布的数据测算 ， 我国已有超过1亿人的就业因疫情受到了不同程度的影响 ， 其中有约400万新增的失业者 ， 2600万因疫情原因退出劳动力市场的人 ， 还有7500万休假不上班的人 。中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉接受第一财经专访时表示 ， 虽然调查失业率上升的幅度不大 ， 但判断就业形势不能只关注失业率 ， 而是要将多个就业指标综合起来进行分析 。 目前官方公布的数据已经充分反映出疫情对就业的影响 ， 这也是中央政治局会议将“保居民就业”置于“六保”之首的重要依据 。曾湘泉认为 ， 就业问题本质上是经济问题 ， 就业是否能出现反弹取决于宏观经济恢复的情况 。 下一步就业走势与国内防疫的方针以及国外疫情的发展密切相关 。 目前当务之急是采取更加有效的措施稳定现有的就业存量 ， 如加大失业救济力度 ， 尽快给予低收入者现金补贴等 ， 以防止更多就业质量不高的人下沉为失业群体 。
中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉疫情波及超1亿人就业第一财经：国家统计局公布3月调查失业率之后 ， 不乏质疑之声 ， 认为经济下滑6.8% ， 但调查失业率环比却不升反降 ， 出现这种情况的原因是什么？调查失业率失灵了吗？曾湘泉：自2018年公布以来 ， 我国调查失业率变动总体上与宏观经济的变化趋势保持了一致 ， 现在的问题是出在变动幅度上 。 我国GDP从去年末的6%下降到一季度末的-6.8% ， 下降区间已近13% ， 这是改革开放以后从来没有的情况 ， 但是调查失业率却只比去年同期上升了0.7个百分点 ， 并没有充分反映出GDP下滑对就业的冲击 。国家统计局公布数据之后 ， 有人质疑调查失业率的真实性 ， 并自行推算出更高的失业率 ， 这种对于失业率的判断是缺乏专业依据的 。 我们也要看到调查失业率所面临的两难境况 ， 世界上有180多个国家采用了这种劳动力调查的方法 ， 若我国不采用国际指标就会失去标准 。同时 ， 失业率指标不是万能的 ， 这套国际指标在调查发展中国家失业率时普遍出现失业率偏低的情况 。 为了找到更多的失业者 ， 我国已经将失业搜寻期从国际通行的4周延长到了12周 ， 如果完全按照4周的标准 ， 我国的调查失业率会比现在更低 。在我看来 ， 调查失业率本身的变动是没有问题的 ， 关键是我们对就业市场的判断不能依赖失业率单一指标 ， 事实上也没有一个单一的数据能全部反映就业市场全貌 ， 因此就需要将就业、失业、退出劳动力市场（not in labor force）等多项指标来进行综合的判断 。当前的疫情不仅导致了失业 ， 还导致更多人的就业受到了影响 ， 比如他们的工资、福利、工时等都有减少 ， 这部分人虽然没有失业 ， 但就业质量都出现了不同程度的下降 。 如果疫情持续得不到缓解 ， 这部分群体中就必然会有人下沉为失业者 ， 我国的调查失业率就可能进一步上升 。
第一财经： 4月20日 ， 国家统计局公布了另一组数据 ， 城镇就业人口下降6% ， 还有18.3%处于休假未上班中 ， 你能否帮我们测算一下 ， 这两组数据分别影响到了多少人口？曾湘泉：这是两组特别有价值的数据 。 尽管抽样调查用相对数推绝对数存在统计偏差 ， 但大体还是可以看出疫情对就业产生的冲击 。 这也提醒我们 ， 疫情对就业的影响不能只限定为那些失业的人 ， 它对于就业的人也产生了影响 。以2019年末我国城镇就业人数总量为4.4亿计算 ， 城镇就业人口下降6%即2640万人 。 这部分人就是我们所说退出劳动力市场的人 ， 即没有工作意愿 ， 或者有工作意愿但没有工作搜寻行为的人 。 我判断其中大部分是农民工 ， 他们因为疫情的原因返乡了 ， 不能算作失业 ， 但疫情确实影响了他们在城镇的就业 。“18.3%处于休假未上班”人口的推算方法是4.4亿城镇就业人口减去上述的2640万 ， 然后再乘以18.3% ， 得出的数字是7568万人 。 这些人都是单位就业的人 ， 处于休假未上班中 ， 他们可能仍然领工资 ， 并未失业 ， 但他们的工时、工资、社保等都可能受到影响 。因此 ， 在分析疫情对就业影响的时候可以分为三类：一是失业人口 ， 按照调查失业率同比上升约一个点计算 ， 新增了400万人左右；二是退出劳动力市场的人口 ， 即城镇就业人口下降6%；三是受到影响的就业人口 ， 即18.3%处于休假未上班 ， 后两者相加后初步计算涉及到的人口约有1.02亿 。 这是一个非常大的群体 ， 也说明了GDP下降了13个百分点后对就业确实产生了显著的负面影响 。 同时还要强调一点 ， 国家统计局的劳动力调查是以常住人口为口径的 ， 包括在城镇的2.8亿农民工 ， 现在所谈的疫情对就业市场的冲击已经包含了对农民工的影响 。
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