全国能源信息平台国外氢能产业导向、进展及我国氢能产业发展的思考( 三 )


韩国也在2019年发布了新的政策 。 2019年10月 , 韩国国土、基础设施、交通和旅游部宣布了“氢试点城市推广战略” 。 根据该战略 , 到2019年底 , 确定三个氢能试点城市 , 每个城市规划出3到10平方公里 , 在住宅和交通区域引入和采用氢技术 。 韩国还计划到2040年将全国40%的城市建成氢能城市 , 总计运营82.5万辆燃料电池汽车和1.2万辆燃料电池公交车 。
我国氢能产业发展的思考与对策建议
根据以上分析 , 日本、韩国、美国、欧盟等国家和地区明确了氢能定位 , 日本、韩国等国家制定了氢能产业发展战略 , 韩国、德国等国家确定了相关政府部门分工 。 通过持续的氢燃料电池技术研发支持、推进氢燃料电池试点示范及多领域应用、结合其资源禀赋特征确立制氢技术路线等措施 , 世界主要国家已在燃料电池汽车技术研发、产业链构建及加氢站建设方面取得优势 。
2017年以来 , 我国氢能及燃料电池汽车产业发展也如火如荼 。 截至2019年底 , 我国在建和已建的加氢站有130多座 , 其中61座已经建成 , 投入运营的加氢站有52座 。 我国已初步形成京津冀、长三角、珠三角、山东半岛及中部地区等产业集群和示范应用 , 在示范运营区域运行的各类汽车近4000辆 , 燃料电池商用车产销和商业示范应用的规模位居国际前列 。
然而 , 由于顶层设计仍然不够明确 , 氢能等方向支持政策亟待强化完善 , 很大程度上制约了我国氢能产业发展 。 为此 , 我国有必要对国外有价值的政策经验进行吸收和借鉴 , 做好以下几个方面的工作 。
1.加快明确氢能产业定位
随着我国氢能及燃料电池汽车产业的不断发展 , 我国氢能产业政策导向及产业定位逐渐明朗 。 2019年10月召开的国家能源委员会会议指出 , 探索先进储能、氢能等商业化路径 。 根据《新能源汽车产业发展规划(2021–2035)》(征求意见稿) , 到2035年我国燃料电池商用车将实现规模化应用 。
为促进产业发展 , 我国还需进一步明确氢能产业定位 。 首先 , 明确氢气的能源属性 。 其次 , 明确氢能在我国能源体系中的定位 , 建议将其定位为一种战略性能源和清洁能源体系的重要组成部分 。 最后 , 结合对氢能产业定位及纯电驱动的新能源汽车产业发展战略 , 厘清燃料电池汽车与纯电动汽车的关系 , 明确燃料电池汽车在新能源汽车产业中的发展定位 。
2.确定氢能产业相关部门分工
根据前文的分析 , 为较好地支持氢能产业发展 , 美国、日本、韩国、欧盟等国家和地区均指定或设立了明确的机构开展产业发展的组织管理工作 。 在我国新能源汽车产业发展过程中 , 也建立了相应的工作机制 , 形成了明确的部门分工 。
为保障氢能产业发展 , 我国亟需建立氢能产业领导及协调机制 , 确定氢能产业相关部门分工 。 建议建立由国家能源局牵头 , 涵盖住建、市场监管、应急管理、商务等部门的国家氢能产业工作机制 , 解决氢气定性、氢能供给等问题 , 统筹氢能产业发展的主要工作 。 为保障氢燃料电池汽车产业发展 , 我国宜建立以发改、工信、科技、财政、能源五部委为核心 , 其他相关部委参与的国家氢燃料电池汽车产业发展部际协调机制;建立多部门联席办公制度 , 重点解决氢燃料电池汽车发展过程中的外部环境制约因素 。
3.推进氢燃料电池示范应用工作
自2003年起 , 我国已在国家层面启动了两批氢燃料电池汽车示范项目 , 示范运行规模都在百辆以上 。 当前 , 我国氢燃料电池汽车示范运行规模已突破3500辆 , 其中 , 上海、佛山等典型城市氢燃料电池汽车示范运行规模在2020年有望达到1000辆 。 为此 , 我国亟需研究和出台氢燃料电池汽车规模化示范运行方案 , 明确氢燃料电池汽车示范运行的总体思路、组织机构、目标及要求 , 支持政策、配套措施等核心问题 。
除燃料电池汽车以外 , 我国还需开展氢能及燃料电池应用的试点示范 。 例如 , 我国叉车销量已占全球的40% , 但占据主体的内燃机叉车在使用过程中会产生大量尾气 , 不适用于密闭环境和对空气环境有要求的场所 。 而电动叉车虽然解决了排放问题 , 但存在充电时间长等缺点 , 这为燃料电池叉车示范运行提供了空间 。 同时 , 作为未来氢能获取的主要方式 , 我国可再生能源制氢发展滞后 。 下一步需结合我国可再生能源电力充裕等优势 , 加快推进可再生能源制氢示范 。
4.聚焦氢能核心技术及产业化能力突破
日本、美国、韩国、欧盟等国家和地区在氢能产业发展过程中投入巨资研发氢能核心技术 , 目前已掌握了主要氢能技术及大量核心专利 。 近年来 , 我国在科技专项、创新工程等方面进行了重点布局 , 氢能及燃料电池重点领域技术取得了较大进展 。 下一步 , 我国需聚焦氢气供应、车载储氢、燃料电池等核心技术 , 加快突破技术薄弱环节 , 提升核心技术水平 。
由于氢能及燃料电池汽车关键技术集中在科研院所或科技型企业 , 产业化能力不足或产业化力度不够等原因 , 我国氢能技术产业化能力滞后 。 为此 , 我国亟需通过鼓励和引导等方式 , 推进掌握氢燃料电池关键技术的机构和企业与实力雄厚、产业化能力强的企业开展合作 。 同时 , 需要加大对氢能产业化和工程化产品的政策支持力度 , 对技术指标实现突破的实际应用产品 , 给予一定支持 。


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