造就汶川地震12周年，中国的防灾减灾能力发展到哪一步了？( 二 )
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我们是一个灾害多发的国家 ， 有地震、洪水、干旱、台风等等 ， 遍布我们中国的各个省份 。 尤其是地震 。 中国用全世界大陆7%的土地 ， 养活了世界22%的人口 ， 但是承受了世界上33%的强震 。 据国家地震局的研究 ， 1900年以后 ， 我们国家发生了800次的强震 ， 就是六级以上的强震 ， 地震造成的死亡人数有55万 ， 占了全世界的53% 。 如果从2010年开始计算的话 ， 每年由于自然灾害造成的死亡人数大概2000多 ， 经济损失大概4000亿左右 ， 占我国GDP总量的0.5% 。
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1970—2016年自然灾害发生的次数
如果说某一年发生了大灾 ， 规模就会变得更大 ， 比方说2010年 ， 由于发生了玉树地震就使得全国由于自然灾害死亡的人数达到6000多人 。 当年玉树地震发生以后 ， 我曾经带领了我们南京大学灾后重建规划技术团队奔赴玉树灾区 ， 进行规划重建 。 从世界的范围来看 ， 不论是自然灾害发生的次数 ， 还是它造成的经济损失 ， 都是呈现一个上升的趋势 。
一片开阔的区域 ， 就能称为应急避难场所吗？
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自从汶川地震以来 ， 我们国家在防灾减灾方面取得了巨大的进步 。 第一 ， 党和国家非常重视防灾减灾的工作 。 第二 ， 我们国家应急管理的机构 ， 逐步建成到位 ， 尤其是今年的3月份 ， 国家重新组建了应急管理部 。 第三 ， 我们国家防灾减灾的法律法规体系基本建成 。 第四 ， 我们国家的各个城市的应急管理体系初步建成 ， 特别是体制机制法制应急预案 ， 所谓的“一案三制”的这样一个应急管理体系 。 最后 ， 我们的安全社区和安全文化的建设日益被重视 ， 特别是社区的防灾演练 ， 安全社区的建设的网络化管理逐步铺开 。
但是 ， 我们国家在防灾减灾方面还存在一些不足 。 主要表现在两个方面：
第一个差距 ， 跟发达国家相比 ， 尤其是跟日本、美国这样一些发达国家相比 ， 我们还有不足 。
主要体现在我们的防灾减灾的模式还停留在防灾或者减灾这个阶段 ， 但是国外已经由防灾到减灾转向了韧性城市[1]的建设 。
第二个体现在我们国家还是主要关注像防洪堤的建设 ， 建筑物的抗震性能的提升等等硬件的建设方面 。 但是国外已经转到了硬软件相结合的这样一个阶段 。
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第三个方面 ， 我们国家更加关注的还是单灾种的预防 ， 比方说洪水、地震 。 但是国外已经是一个多灾组的防御 。
最后一个方面 ， 我们中国还是以政府为主来进行防灾减灾 ， 但发达国家是政府、社会、个人协同作战的防灾减灾模式 。
第二个差距或者叫问题 ， 表现在应急避难场所跟日益增长的人民需求相比 ， 还不太理想 。
主要表现在应急避难场所总体规模比较小 ， 按照国家的防灾减灾的标准来说 ， 人均应急避难场所应该是两平方米 ， 但是我们很多城市还没有达到这个标准 。
第二个 ， 我们建设标准也很低 。 有的城市尽管达到两个平方米了 ， 但大部分还是室外的公园、操场等等这样一些应急避难场所 。 像日本、美国 ， 他们很多都是室内的应急避难场所 。
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