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造就汶川地震12周年，中国的防灾减灾能力发展到哪一步了？( 三 )



第三个 ， 我们的建设速度严重滞后于人民需求增长的这样一个速度 。
第四个 ， 我们的防灾减灾设施的建设 ， 在空间上很不平衡 ， 尤其表现在我们农村地区、小城镇、中西部地区 。
最后一个 ， 我们的管理水平相对来说比较落后 ， 有的地方建了很好的应急避难场所 ， 建了很好的防灾减灾的设施 。 但是由于缺乏平时的维护监护 ， 灾害来了的时候就用不起来 ， 这是一个大问题 。
上海潜在的灾害风险有100多个？
有的上海朋友说 ， 我们上海是非常安全的 ， 地震、台风都不会影响我们上海 ， 即使到了上海它会拐弯的 ， 我们上海是一个“魔都结界” 。 是不是这样呢？其实不是的 。
按照风险学的理论来说 ， 风险无处不在 ， 无时不在 。 按照我们国家制定的突发事件应对法来说 ， 里面有四大类36个小类 ， 这里面自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全 。 简单来说 ， 如果周边地区 ， 比方说浙江、江苏发生了这36个类别的灾害 ， 有可能影响到上海 。 室内、室外的综合影响 ， 可能有72个 。 还有战争 。 在每一个小类里面还可以细分很多的灾害风险 ， 所以我认为上海大大小小的风险不下于一百多个 。
造就汶川地震12周年，中国的防灾减灾能力发展到哪一步了？
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那是不是这许多风险都会影响我们城市的发展 ， 都会影响我们城市发展战略的实施呢？其实也不是 ， 它有大有小 ， 所以说我们必须抓住重点 ， 应对主要的风险 。
上海主要的灾害风险是什么？
一个是水灾 ， 包括洪水、内涝、台风等等 。 根据英国利兹大学莱特教授的研究 ， 他认为上海是世界上水灾风险最大的城市 。 因为上海地处长江出海口 ， 随着全球气候变化 ， 海平面的上升 ， 可能会影响上海的洪水风险 。
第二个就是生态环境的风险 ， 包括水、热、土、气等等 ， 这是支撑我们上海经济社会发展的一个非常重要的基础 。
第三个就是网络风险 ， 我们现在是网络社会 ， 复杂的系统会引起风险 。 世界上现在有好几个国家成立了网络军队 ， 有可能神不知鬼不觉地攻击其他的国家 。 上海作为国际大城市必须引起高度的重视 。
造就汶川地震12周年，中国的防灾减灾能力发展到哪一步了？
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第四个就是公共卫生的风险 。 1988年在上海发生了甲肝 ， 2003年非典在我们中国发生 。 所以公共卫生的这样一个风险 ， 也是非常重要的 。
最后一个就是地震风险 ， 上海目前的设防力度是七度 ， 有人说上海地基很稳定 ， 没问题 。 但是不要忘记 ， 我们中华文明史只有4000多年 ， 上海的历史只有几百年 。 而我们的地球已经有46亿年的历史 ， 相比而言上海的历史仅仅是一刹那 。 地震是地壳运动的一个能量的释放 ， 所以我们不能掉以轻心 。
灾害是防不住的 ， 我们应学会与风险共存
灾害风险的应对方式有什么呢？刚才说过 ， 现在已经由防灾到减灾到韧性 。 防灾主要是不计成本地预防灾害的发生 ， 主要是在上个世纪90年代以前；减灾主要是尽可能减少损失 ， 国际上主要是90年代；2005年以后 ， 我们防灾减灾的目标不仅仅是灾前 ， 也不仅仅是灾中的减灾 ， 更重要的是灾后尽快地恢复重建 。 所以说 ， 韧性城市的建设已经成为国际社会的一个共识 。
造就汶川地震12周年，中国的防灾减灾能力发展到哪一步了？
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要推动韧性城市的规划建设 ， 首先我们要对灾害风险的认识有转变 ， 也就是说我们要跟风险共存 。
为什么？因为灾害跟资源是自然现象两个不同的方面 ， 比方说食盐对我们非常重要 ， 但是过多地食用食盐会致病 ， 甚至是致死 。 我们常说的“无限风光在险峰” ， 其实就是高风险高回报 。


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