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宁波与舟山实行户籍同城化，都市圈已成为推进长三角一体化的重要抓手

越来越多的城市加入到放松落户限制的队伍中 ， 最新登上热点的两大主角是宁波和舟山 。
5月6日 ， 宁波市发布“关于公开征求全面放宽我市落户条件意见建议的公告”以下简称“公告” ， 提出宁波将给予舟山户籍人员迁移户口同城待遇 ， 舟山市区户籍等同于宁波市区户籍 ， 舟山县市户籍等同于宁波县市户籍 。
“同城化”并非新词 ， 但国内近几年来实行的同城化通常局限在交通互联、产业共建、社保公积金互认等方面 。 在“户籍同城化”方面 ， 此前 ， 广西北部湾经济区（涉及南宁、北海、防城港、钦州四市）成都和资阳等地均实施过 ， 但在实施过程中 ， 大多局限在户籍迁移业务、户籍登记等方面 ， 在户籍待遇方面的突破并不大 。 上述公告若顺利落地 ， 可谓开了“地级以上城市户籍互通”的先河 。
“城市之间的户籍互认核心应该是相关的公共服务待遇平等 ， 否则互认的意义不大 。 ”对外经贸大学公共学院教授李长安接受时代周报采访人员采访时认为 ， 户籍同城互认可以有效地破除户籍限制 ， 促进劳动力要素合理畅通有序流动 。
破除户籍限制
宁波市在公告中指出 ， 宁波与舟山实行“户籍同城化”是根据“甬舟一体化”的工作要求 。 根据2019年8月公布的《宁波市推进甬舟一体化发展行动方案》到2025年将全面建立一体化发展的体制机制 ， 宁波与舟山在基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等领域基本实现同城化 。
公开资料显示 ， 宁波和舟山均位于长三角城市群 ， 两地隔海相望 ， 语言文化、风俗习惯一致 。 历史上 ， 舟山曾经属于宁波管辖范围 ， 1987年舟山独立设市 ， 是目前浙江省人口规模和经济规模最小的地级市 。
中国人民大学经济学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员孙文凯2017年8月曾前往宁波调研当地的户籍改革 。 他向时代周报采访人员回忆道 ， 2017年宁波就已经推行城乡公共服务待遇一体化 ， “公共服务待遇一体化是这几年宁波一直在做的事情 ， 这次在户籍待遇上与舟山统一 ， 对计划单列市宁波来说 ， 应该没有问题”
宁波市2020年政府工作报告显示 ， 2019年宁波实现地区生产总值11985亿元 ， 增长6.8% ， 总量跃居全国城市第12位 ， 比上年上升3位 ， 居计划单列市第2位 。
宁波和舟山不是首个实施户籍同城化的地区 。 2014年12月 ， 广西对外发布了《广西北部湾经济区户籍同城化方案》在北部湾经济区南宁、北海、防城港、钦州四市推行户籍同城化 ， 涉及人口1300万 。
上述方案表示 ， 此举旨在逐步消除附着在户籍上的就业、医疗、养老、教育、住房保障等方面的待遇差异 ， 促进以人为核心的资源要素流动化、公共服务均等化、综合便利化 ， 提升北部湾经济区整体竞争力 。 不过 ， 截至目前 ， 尚未公布这项改革的具体进展 。
此外 ， 2019年1月 ， 省成都市也与其相临的资阳市共同印发成资同城化发展五年行动计划（2018—2022年） ， 明确将“推动户籍同城化 ， 实现公共服务同城待遇”作为工作重点 。
从实际情况看 ， “户籍同城化”仍存在一定困难 。
据资阳广播电视台2019年3月报道 ， 资阳市户籍部门相关负责人表示 ， 成都资阳户籍同城化的难点主要在户口迁移 。 成都市作为副省级超大城市 ， 采用的是条件入户和积分入户双轨并行的户籍迁入政策 。 而资阳历来实行的都是开放城镇和小城镇落户的政策 。 双方在户籍政策方面存在巨大差异 。
“在经济发展水平有较大不平衡的情况下 ， 户籍同城化的结果通常是劳动力资源从不发达地区流向发达地区 ， 容易产生人员的单向流动 ， 这可能会加剧大城市病 ， 也可能导致小城市的人才流失 。 ”李长安说道 。
【宁波与舟山实行户籍同城化，都市圈已成为推进长三角一体化的重要抓手】公共服务均等化是核心
【宁波与舟山实行户籍同城化，都市圈已成为推进长三角一体化的重要抓手】李长安认为 ， 国家鼓励城市群、都市圈的发展 ， 以及完善的要素市场化配置体制机制 ， 让户籍同城化迎来了新的突破点 。


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