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宁波与舟山实行户籍同城化，都市圈已成为推进长三角一体化的重要抓手( 二 )


2019年2月21日 ， 国家发布了《培育发展现代化都市圈的指导意见》提出在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。 今年4月9日 ， 《中央 关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》进一步提出 ， 探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。
以长三角为例 ， 中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良去年底曾表示 ， 都市圈已成为推进长三角一体化的重要抓手 ， 长三角都市圈一体化水平由高到低为上海都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、南京都市圈和合肥都市圈 。
如何充分发挥区域龙头的带动与辐射作用？宁波给出了新的方案 。 那么 ， 其他都市圈的核心城市是否会有新的动作？
李长安分析 ， 地域相近、经济发展水平类似的城市可以优先开展户籍同城互认 。 但发展经济发展水平差距较大城市 ， 户籍同城化的难度较大 。 “当前国家正在鼓励发展城市群、都市圈 ， 可以利用这个契机 ， 尝试实行户籍同城化 。 ”
孙文凯也认为 ， 进一步放开大城市户籍限制是大方向 ， 一方面 ， 我国城镇化速度由高速向中速转变 ， 老龄化等因素使得城市劳动力供给逐渐不能满足需求 ， 很多城市本身有动力采取措施吸引劳动力流入；另一方面 ， 中央提出了深化户籍制度改革的要求 ， 自上而下推动各地放开户籍限制 。
不过 ， 李长安指出 ， 户籍同城化的核心—公共服务均等化 ， 对一些欠发达地区来说是好事 ， 但在没有较好的补偿机制的情况下 ， 对另一些地方来说 ， 可能会担心加重负担 ， 这也是多年来户籍制度改革比较缓慢的重要原因 。
“未来 ， 实现公共服务均等化将是一个大趋势 。 ”孙文凯建议 ， 用市场化手段满足大城市放开户籍限制带来的公共资源需求 ， 采取税收机制减少拥堵等负面影响 。
在《广西北部湾经济区户籍同城化方案》中也指出 ， 保障居民福利待遇平等 ， 需要一定的财力支持 ， 相关部门要积极筹措资金 ， 完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系 ， 建立政府、社会、个人的成本分担机制 。
本文相关词条概念解析：
户籍
户籍 ， 又称户口 ， 是指国家主管户政的行政机关所制作的 ， 用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书 。 也是我们每个公民的身份证明 。 户籍是对自然人按户进行登记并予以出证的公共证明簿 ， 记载的事项有自然人的姓名、出生日期、亲属、结婚、离婚、收养、死亡等 。 它是确定自然人作为民事主体法律地位的基本法律文件 。 登记户口的册籍：古时也称户版、丁籍、黄籍、籍帐 。 我国户籍制度建立于商朝 。


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