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城市战争这三个城市要“扩容”？( 二 )


至于“同城化发展先行区”（长寿区、江津区、南川区、璧山区）、“重要战略支点区”（涪陵区、綦江区、合川区、永川区）、“桥头堡区”（大足区、潼南区、铜梁区、荣昌区） ， 其实地位差不多 ， 关键看有没有大项目 。整体而言 ， 北面的区和西面的区 ， 会占便宜的一些 ， 这是重庆重点发展的方向 。
重庆之所以向北、向西发展 ， 有地理因素 ， 也有跟成都对接的因素 。 成都在重庆的西北 ， 成都的重点发展方向是朝着重庆的方向——东和南 ， 以东南为主 。
城市战争这三个城市要“扩容”？
本文插图

2、成都：成立“东部新区” ， 溶解简阳
简阳位于成都东部偏南的方向 ， 以前是简阳县 ， 1994年废县建市 ， 成为县级市 。 先归内江市代管 ， 后来归资阳市代管 。
2016年5月 ， 成都从资阳手中代管了简阳市 ， 理由是要规划建设第二机场 。
但直到2020年4月28日之前 ， 简阳都是一个完整意义的市 。 虽然级别低（县级） ， 但也有自己相对独立的财政 ， 这是市跟区不同的地方 。 所以 ， 要把简阳真正跟成都融合 ， 就必须废市为区 。
“废市为区”需要国务院批准 ， 手续比较麻烦 。 但如果在简阳成立“功能区” ， 四川省就可以批准 。 4月28日 ， 省政府办公厅正式发布《四川省人民政府关于同意设立成都东部新区的批复川府函〔2020〕84号》 ， 同意设立成都东部新区 。
城市战争这三个城市要“扩容”？
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按照省政府批复 ， 成都东部新区规划面积729平方公里 ， 包括简阳市所辖的13个镇(街道)所属行政区域 。
这有点类似深圳在报批龙华区、光明区、坪山区之前 ， 先搞龙华新区、光明新区、坪山新区 。 等时机成熟之后 ， 再正式报批 ， 抹去“新”字 。
新区和区的最大区别是：新区是功能区 ， 不是行政区；没有人大、政协两套班子 ， 书记不叫“区委书记” ， 叫“党工委书记”；区长则叫“管委会主任” 。
成都在吞并简阳之前 ， 总面积就超过了1.2万平方公里 ， 相当于6个深圳 。 而简阳的总面积大约2213平方公里 ， 也超过深圳 。 所以成都扩容之后 ， 总面积相当于7个深圳 ， 但仍然没有杭州、北京的面积大 。 中国城市面积的不均衡 ， 由此可见一斑 。
城市战争这三个城市要“扩容”？
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近年来 ， 成都提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的发展方针 ， 可以看出 ， 由于地形等因素的限制 ， 未来发展方向在南面和东面 。 其中南面对应的是国家级新区——天府新区 ， 东面则对应刚刚成立的东部新区 。
对于成都来说 ， 东部的地位在提升 ， 因为重庆在东面 。 而国家要求成都、重庆携手构建“双城经济圈” ，重庆“主城都市区”的扩容（以及在西部规划第二机场） ， 强化了重庆西进的态势 ， 而成都成立东部新区显然是要“迎接重庆” 。
随着成都东进和重庆的西进 ， 两个国家中心城市将形成发展的合力 ， 并在西南地区形成一个“双黄蛋”的中心结构 ， 有利于带动西南和整个西部的发展 。
其中最受益的 ， 当然是重庆的西部、成都的东部 ， 此外就是夹在两者中间的资阳（见下图） 。
城市战争这三个城市要“扩容”？
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未来的资阳 ， 有点类似北京和天津之间的“北三县” ， 地位将上升 ， 发展机遇将增大 。
唯一的区别是：北京有17万亿资金 ， 天津有3万亿 ， 北三县是被20万亿资金夹在中间 。 而重庆和成都都是4.1万亿左右的资金 ， 资阳是被8万亿资金夹在中间 。
北三县面积更小 ， 只有资阳面积的四分之一左右 。


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