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铁路独家 | 国铁集团9省区推行两项改革 地方接手亏损支线铁路项目

本报采访人员 孙丽朝 路炳阳 北京报道
合资铁路公司路地股权置换、管理机构整合等内部改革正在全国9省区进行 。 2018年 ， 江苏省铁路集团已与中国铁路上海局集团有限公司签订合作框架协议 ， 共同整合设立以省为主的合资公司 。 江苏省政府官网消息称“这是中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）启动‘一省一公司’改革以来 ， 签订的首个整合协议 ， 标志着此项重大改革率先在江苏落地”。
多位地方政府人士向《中国经营报(博客,微博)》采访人员表示 ， 中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）及其前身中铁总在此次改革工作后 ， 部分原来控股的支线铁路等亏损项目将转移至地方政府 ， 由地方政府承担项目补贴 。
《中国经营报》就两项改革进展情况、地方政府对“一省一公司”改革内容质疑和国铁集团改革目标 ， 致函国铁集团宣传部 ， 截至发稿未获回应 。
两项改革
《中国经营报》采访人员了解到 ， 从2017年开始 ， 中铁总一直在推进“分类投资建设和分层管理”为指导思想的合资铁路改革 ， 先后推出干支线股权置换和省级区域合资公司重组整合两项改革 。
两项改革之一 ， 干支线股权置换是指国铁集团用其控股的支线铁路股权 ， 一比一兑换地方政府手中的干线铁路股权 。 首批纳入干支线股权置换改革的省份是湖南、河南、广东、浙江、江西五省 。
干线铁路是指 ， 铁路网中具有重要政治、经济和国防意义 ， 或达到规定客货运量的铁路 ， 高速铁路一般都属于干线铁路 。 从干线引出 ， 长度较短 ， 为地区服务 ， 一般只有一端与铁路网接通的 ， 为支线铁路 。 城际铁路一般属于支线铁路 。
山东省政府人士对采访人员介绍 ， 通常干线铁路更容易盈利 。 支线铁路因客流量少 ， 大多处于亏损状态 ， 每年都需要投资运营方给予资金补贴 。 他认为 ， 从资产质量而言 ， 干线铁路属于优质资产 ， 而支线铁路则属于劣质资产 。
湖南省政府人士对《中国经营报》采访人员介绍 ， 按照湖南省与国铁集团签署的改革协议 ， 干线铁路武广高铁湖南段省方股权（股权评估价值为35.9亿元）与支线铁路长株潭城际（股权评估价值为19.2亿元）、怀邵衡铁路（股权评估价值为16.7亿元）国铁集团股权按审计确定的出资额进行1︰1等额置换 。 置换完成后 ， 国铁集团全资控股武广高铁湖南段 ， 继续保留长株潭城际铁路30%股权 。
两项改革之二 ， 省级区域合资公司重组整合是指每个省成立一家铁路集团公司 ， 将本省的铁路公司和项目进行整合 ， 并接手原本由国铁集团控股的部分支线铁路资产 ， 即“一省一公司”改革 。 首批推行省级区域合资公司重组整合改革省份是浙江、江苏、海南、吉林和新疆五省区 。
目前 ， 两项改革首批9个推行省份中 ， 大部分省区已按照国铁集团要求签署协议 。 国铁集团欲将两项改革推向全国 。
央地博弈
山东省政府人士对《中国经营报》采访人员表示 ， 国铁集团掌控铁路项目审批、管理等行政职能 ， 并拥有车皮、编组、调度、结算等路网运输权力 。 地方铁路项目可研报告需要国铁集团批复同意 ， 项目竣工验收、与全国路网接轨等事务也要依赖国铁集团配合 。 各地均担心 ， 若过度违逆国铁集团意愿 ， 项目进度会受到影响 ， “这也是各地政府即便不情愿 ， 仍先后签署协议的主要原因 。 ”他说 。
江苏省政府官方公布信息显示 ， 2018年5月17日 ， 江苏省签署“一省一公司”改革协议 ， 25天之后 ，2018年6月12日 ， 中铁总与江苏省政府联合批复苏南沿江铁路可行性研究报告 。 2018年8月15日 ， 中铁总与江苏省政府又联合批复苏南沿江铁路的初步设计方案 ， 标志着该项目即将迈入建设实施阶段 。
国铁集团人士则对采访人员称 ， 两项改革的主要目的是理清政府之间财政事权和支出责任 ， 将支线铁路归地方控股 ， 干线铁路归国铁集团控股 ， 这符合国务院2016年8月发布的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号）（以下简称“49号文”）要求 。


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