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500米“限高令”下，多座城市地标性建筑“削高”

今年4月24日 ， 苏州工业园区公布了已经停工数年的苏州中南中心的规划方案 ， 如外界预料 ， 这座超高层建筑的建设高度从原来的729米降到了499米 。 至于为何是499米 ， 3天后的一份文件似乎能揭开答案 。4月27日 ， 住建部、国家发改委发布了《关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知》(以下简称“通知”) ， 其中提到 ， 要严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼” ， 一般不得新建500米以上建筑 。 中南中心以1米之差 ， 未触及“限高令” ， 成为国内规划和建设中的超高层建筑“削高”的最新案例之一 。近些年 ， 超高层摩天大楼在各地拔地而起 ， 规划中的600米、700米甚至800米的建筑屡见不鲜 ， 但随着社会对摩天大楼的态度逐渐理性 ， 其负面问题越来越被人们所关注 。 住建部政策研究中心原主任秦虹对中新经纬客户端分析称 ， 政府公开文件中出现“一般不得”的字眼 ， 就可能意味着没有经过特殊的批准 ， 是不被允许的 。 今后立项新建的500米以上的超高层项目 ， 估计都会受到影响 。地标建筑频频变矮 500米早是隐形门槛？其实 ， 在4月27日的通知发布之前 ， 全国多座规划和建设中的超高层建筑都已经被“削高” ， 500米的高度 ， 成为超高层建筑的隐形门槛 。2012年 ， 中南建设公司以6630万元的价格拍得位于“苏州之门”北侧一幅1.65万平方米的地块 ， 用于建设苏州中南中心 。 按照早前规划 ， 中南中心地上138层 ， 地下5层 ， 檐口高度598米 ， 以塔冠最高点729米的高度成为当时“国内在建第一高楼” 。不过 ， 媒体称 ， 中南中心从2014年1月3日开始施工 ， 2015年4月4日所有桩基全部完成施工 ， 但不久 ， 就传出停工的消息 。 苏州电视台2019年8月底报道称 ， 拿地数年 ， 中南中心的工地仍是杂草丛生、砖块乱堆 ， 苏州工业园区国土环保局公开回应称 ， 因国家超高层限高政策 ， 该项目正在办理规划变更手续 。 500米“限高令”下，多座城市地标性建筑“削高”
中南中心新版效果图 。 来源：苏州工业园区新闻中心微信公众号直至今年4月24日 ， 苏州工业园区公布了中南中心的项目规划方案 ， 建筑效果图与之前相比 ， 发生了较大的变化 ， 整体造型方中带圆 ， 建设高度则由原来的729米大幅削减至499米 。 近日 ， 就中南中心削减建设高度一事 ， 中新经纬客户端询问了中南集团相关人士 ， 但截至发稿 ， 未收到回复 。中海地产曾计划在成都天府新区修建一座677米的超高层建筑 ， 这就是熊猫大厦 ， 后更名为“一带一路大厦” 。 中海地产拿地后 ， 地标建筑没有过多进展 ， 677米的建设高度也不再成为宣传重点 ， 当地就传出高度遭削减的消息 。 2019年8月底 ， 中海地产的一位内部人士对中新经纬客户端表示 ， 该地标项目的方案正在调整中 ， 高度会有一些变化 ， 但仍未确定 。 500米“限高令”下，多座城市地标性建筑“削高”
一带一路大厦效果图 。 来源：中海地产网站中新经纬客户端注意到 ， 今年4月16日 ， 中国建筑西南勘察设计研究院有限公司的微信公众号“四川省城市特殊岩石工程技术研究中心” ， 发布了一篇名为《好消息——拟建西部第一高楼地基基础方案顺利过会》文章 。 文章称 ， 中建西勘院成功组织召开中海成都天府新区超高层项目1号地块地基承载力专家评审会 ， 认为“项目研究成果突破现行规范 ， 为高达489m的超高层建筑地基基础论证提供强力可靠支撑 。 在“项目研究背景”一栏 ， 文章称 ， “中海【成都天府新区超高层项目】1号地块是中国建筑投资、建造为一体的重大工程 ， 该工程主楼超塔建筑高度达489m 。 ”深圳是中国摩天大楼较为集中的城市之一 ， 也是诸多房地产开发商竞逐城市天际线的战场 ， 在超高层建筑的规划上 ， 房企也频频喊出600米、700米乃至800米的口号 。 华润湖贝塔 ， 最初的设计高度达到830米 ， 后来一路削减 ， 从700米降至666米 ， 2019年8月最终降至500米；深圳罗湖区的晶都酒店、寰宇大厦 ， 原来的批准建设海拔高度分别是700米、642米 ， 减去地面高度 ， 两地块建筑物的实际高度分别为693米和633米 ， 但到了2019年11月 ， 均被改为500米 。武汉绿地中心 ， 最初规划高度为636米 ， 比已经建成的中国第一高楼上海中心大厦还高4米 ， 但最终的建设高度被定为475米；在南京 ， 金茂在河西的G97地块和绿地在江北的G41地块 ， 此前都将建设高度规划为500米以上甚至600米 ， 颇有你追我赶的架势 ， 经过一番调整 ， 高度双双降到了500米；西安的中国国际丝路中心大厦 ， 最初的高度是501米 ， 后来削减3米 ， 降至498米 。政策逐步收紧 超高层建筑须两部委复核中新经纬客户端梳理发现 ， 规范超高层建筑之前就有端倪 ， 虽没有详尽的方案 ， 但管控的态度在逐渐加强 。 2016年2月 ， 《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中指出 ， 强化公共建筑和超限高层建筑设计管理 ， 建立大型公共建筑工程后评估制度 。2016年7月 ， 住建部在对全国政协十二届四次会议第3228号提案的答复中称 ， 摩天大楼 ， 或称超高层建筑 ， 是一种高强度的开发方式 ， 被认为可以最大限度地集约使用土地 ， 最大限度地拓展城市空间 ， 缓解城市用地紧张的矛盾 。 随着摩天大楼越建越多 ， 社会各界对摩天大楼的认识越来越理性 ， 其负面问题也越来越被人们所关注 ， 比如摩天大楼由于建设和维护成本高、消防风险大、破坏城市风貌 ， 以及常常被看做“政绩工程”“形象工程”而饱受诟病 。 研究认为 ， 建设摩天大楼 ， 反映出投资者和决策者对城市现代化、现代建筑文化、土地节约集约利用的认识不全面 ， 不符合绿色、低碳发展要求 ， 应严格控制 。住建部在上述答复中还称 ， 要求在城市总体规划中对重要地区明确建筑高度限制 ， 在控制性详细规划中明确用地性质、容积率、建筑高度等控制性要求 。 2017年7月 ， 住建部又在回复另一名政协委员的提案中有类似的表述 。2019年9月 ， 住建部在《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》中称 ， 严格控制超高层建筑建设 ， 严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度 ， 加强超限高层建筑抗震、消防、节能等管理 。


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