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全国能源信息平台广东碳交易试点的MRV制度及经验

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全国能源信息平台广东碳交易试点的MRV制度及经验
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北极星大气网讯:摘要：监测、报告与核查（MonitoringReportandVerification ， 简写为MRV）是碳交易体系对数据控制的关键环节 ， 是配额分配、交易的基础 。 该文结合广东碳交易试点的实践经验 ， 总结分析了试点MRV的文件构成、MRV技术以及操作层面的经验 ， 供国内碳交易MRV建设参考借鉴 。
为促进温室气体减排 ， 《京都议定书》把市场机制作为温室气体减排的新途径 ， 给温室气体排放贴上了价格标签 。 为此 ， 很多国家已经实施碳交易 ， 国际上欧盟和美国加州是建立碳交易机制较早的地区 ， 拥有完善的碳交易体制机制 。 2012年9月广东正式启动碳排放交易试点 ， 2014年1月印发了《广东省碳排放管理试行办法》[1] ， 建立了配额总量控制机制、配额分配与调整机制、报告核查机制、市场交易机制和激励处罚机制 。 广东碳交易机制是在充分学习了欧盟、加州等国际碳交易[2-3]经验基础上 ， 结合广东的实际情况提出的 。
自广东试点启动以来 ， 截至2018年底 ， 经历了5个履约年度 ， 在运行过程中不断积累经验并完善相关的文件和流程 。 MRV是碳交易机制对数据质量控制的关键环节 ， 在全国碳市场启动的基础设施建设阶段 ， 在此分享广东试点的MRV经验 ， 供国内碳交易MRV参考 。
1广东试点MRV文件构成
广东省碳交易的文件构成可分为法规/管理层面、技术层面以及操作层面 。 《广东省碳排放管理试行办法》由省人民政府令发布 ， 《广东省碳排放配额管理实施细则（试行）》《广东省企业碳排放信息报告与核查实施细则（试行）》《广东省企业（单位）二氧化碳信息报告指南》《广东省企业碳排放核查规范）》《广东省年度碳排放配额分配实施方案》等文件已在广东省碳交易主管部门官方网站上发布 ， 并根据试点的实际情况对指南、核查规范及配额方案进行更新；在操作层面上有报告核查通知、控排企业/新建项目企业名单等 。 碳交易系列文件的发布 ， 可以规范相关方按照要求实施相关的行动 ， 体现了广东在碳交易中的公开透明性 。
2广东试点MRV技术分析
为确保企业提供准确可靠的碳排放数据、掌握广东省的碳排放情况 ， 广东省建立并实行了企业碳排放信息报告和核查制度[4] 。
广东省企业碳排放信息报告指南是企业进行碳排放信息填报的基础和依据 ， 分为指南通则和各行业指南 。 指南通则对各行业共性问题进行规定 ， 使得制定的各行业指南在结构和一些问题的处理原则上可以比较统一 。 各行业指南的主要内容包括报告范围、碳排放量计算方法、数据监测要求以及附录的监测计划范本、排放报告范本、排放因子等 。 报告指南设定了不同的报告层级 ， 可分为企业、排放单元、排放设备3个层级 。 对于基准法分配额的纯发电机组、熟料和水泥粉磨以及钢铁长流程 ， 要求企业按照排放单元层级填报；其他基于历史法分配配额的工序 ， 企业可根据自身的数据基础 ， 选择按照企业层级或排放单元层级或排放设备层级填报 。 在报告层级选择方面 ， 要求基准法分配配额的企业选择排放单元填报 ， 是考虑了基础数据的报告与配额分配所需数据的衔接和可操作性 。
广东要求企业建立监测计划 ， 对企业的主要排放源以及活动数据的数据来源、监测设备及监测频次等信息进行监测 。 企业的监测计划一般在历史盘查时 ， 核查机构会一并核查 ， 经核查的监测计划是企业后续年度填报碳排放信息的依据 。 如果企业的排放源、排放因子或生产设备等发生重大变化时 ， 需按要求向主管部门提出变更监测计划的申请 。
广东省企业碳排放核查规范也是指南系列技术文件之一 ， 用于指导核查机构按照规范的要求实施核查 ， 并出具没有重大偏差的核查报告 。 核查规范的主要内容包括核查原则、核查过程、核查资料保存、风险分析和控制、投诉和申诉、核查机构及人员的能力要求等 。 其中 ， 核查过程包括核查启动、现场核查实施、核查报告编制和核查的完成4个步骤 。
广东省企业碳排放核查规范的核查启动的步骤包括：（1）指定核查组长、成立核查组；（2）确定核查目的、范围和准则；（3）与受核查方建立初步联系；（4）评审核查对象提供的文件 ， 进行前期风险分析；（5）编制核查计划、取样计划、现场核查所需的文件清单；（6）核查组现场核查的工作分配及核查表格的编写 。
现场核查实施是碳排放核查中最核心的部分 ， 包括了举行首次会议、调整或确认核查计划、核查中的沟通、按核查计划进行现场信息收集和验证、形成核查发现、形成核查结论（如有需要提改进建议）和举行末次会议等 。 现场核查的核心内容——现场信息收集和验证主要围绕3个环节：排放源完整性的确认、数据质量管理系统的检查、碳排放结果的确定 。
广东的核查报告编制的流程包括初稿起草 ， 独立评审员评审以及核查报告的发布 。 核查报告的内容主要是参考欧盟碳交易核查与认可法规第27条核查报告的内容 。 独立评审员这一环节主要是参考欧盟和美国加州要求在报告期签发前 ， 由核查机构内部的未参与该次核查任务的核查员进行独立技术评审 ， 作为最后一个控制核查质量的环节 。


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