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大众日报客户端·海报新闻山东预付式消费投诉，健身类是“重灾区”，监管盲区亟待补

预付式消费 ， 广泛应用于美容美发、健身、餐饮、娱乐、家装、教育培训、商业零售等诸多行业 ， 因消费周期较长 ， 变数多 ， 经营者缺乏约束等因素 ， 已成消费纠纷重灾区 。 省消协的统计数据显示 ， 2016年1月1日至2018年6月30日 ， 全省消协组织(不含济南、青岛)共受理预付式消费投诉5691件 ， 2018年7月1日至2019年12月31日 ， 全省消协组织受理的预付式消费投诉达到了31128件 。
预付式消费纠纷为何“愈演愈烈”？根源何在？如何求解？2019年11月至2020年3月 ， 省消协对此进行了专题调研 ， 并于今日对调研情况进行了通报 。
我省消协组织受理预付式消费投诉情况：
据不完全统计 ， 2016年1月1日至2018年6月30日 ， 全省消协组织(不含济南、青岛)共受理预付式消费投诉5691件 ， 涉案金额5166.99万元 ， 成功调解3043件 ， 调解成功率仅为53.47% 。
2019年 ， 省消费者协会再次联动各市消协对预付式消费情况进行专题调研 。 据不完全统计 ， 2018年7月1日至2019年12月31日 ， 全省消协组织共受理预付式消费投诉31128件 ， 涉案金额6989.78万元 。 健身、美容美发、餐饮、影院、教育培训和洗浴服务成为预付式消费投诉较为集中的领域 。 其中 ， 健身类9355件 ， 占比30.05%；美容美发类3982件 ， 占比12.79%；餐饮类2884件 ， 占比9.26%；影院类1923件 ， 占比6.18%；教育培训类1611件 ， 占比5.18%；洗浴类1583件 ， 占比5.09% 。
我省预付式消费投诉主要问题：
当前 ， 预付式消费投诉发映的主要问题有：一是发卡经营者倒闭、变更或卷款跑路 ， 导致消费者维权无门 ， 全省消协组织受理此类投诉11511件 ， 涉及金额1967万元；二是经营者虚假宣传 ， 诱导消费者办卡 ， 办卡后不兑现承诺 ， 全省消协组织受理此类投诉3316件 ， 涉及金额708万元；三是办卡容易退卡难 ， 经营者不退卡内余额或拖延处理 ， 全省消协组织受理此类投诉6109件 ， 涉及金额1056万元；四是有的经营者几经易主 ， 主体变更后对转让前办理的预付卡拒绝履行义务 ， 全省消协组织受理此类投诉3467件 ， 涉及金额1293万元；五是发卡经营者设置不公平格式条款 ， 侵害消费者权益 ， 全省消协组织受理此类投诉1577件 ， 涉及金额473万元 。
我省预付式消费投诉多发的主要原因：
（一）法律法规不完善 ， 监管有盲区 。 目前 ， 个体工商户发行预付卡由谁监管 ， 是法律空白 。 由于对预付卡管理缺乏依据标准 ， 在处理预付式消费纠纷中 ， 商务、市场监管、公安、人民银行等部门的职能存在一定的交叉 ， 当预付式消费遇到问题时 ， 可能遭遇部门之间因职责不明推诿扯皮现象 。 执法部门对违法经营者惩戒力度小 ， 监管力度弱 ， 也是因素之一 。
（二）准入门槛过低 ， 发卡无约束 。 预付式消费准入门槛低 ， 缺少对主体资质的审核 ， 尤其是消费问题集中、纠纷频发的个体工商户 。 因其发卡行为多由商家自主操作 ， 无需登记备案 ， 客观上造成监管盲区 。 加之强制措施及惩罚举措缺失 ， 对商家进行有效约束难上加难 。
（三）信用机制不健全 ， 维权成本高 。 由于我国信用机制建设尚不健全 ， 导致失信行为缺乏约束 ， 加之信息不对称 ， 消费者在选择预付式消费时存在盲目性、随意性 ， 仅凭个人经验和经营者的宣传来选择商品或服务 ， 经营者与消费者之间承诺能否实现 ， 更是完全取决于经营者的自觉和良心 ， 更加助长了不良商家不诚信经营的侥幸心理 。 一方面导致失信商家没有受到惩罚 ， 使得失信成本极为低廉；另一方面 ， 信息不对称 ， 出现纠纷消费者提供证据难 ， 加之数额不大 ， 维权成本较高 ， 一些消费者甘愿哑巴吃黄连 ， 选择息事宁人 。
（四）消费者维权观念不强 ， 风险意识较差 。 在预付式消费中 ， 消费者对经营者的资质、信誉度、服务品质、经营状况等未作全面了解 ， 往往看重商家打折、促销等优惠条件 ， 被丰厚的优惠条件所迷惑 ， 对预付卡券的使用范围、期限、功能、退款条件等细节不作详细了解 ， 轻信商家的口头承诺 ， 忽视了潜在的风险 。


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