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『临港新片区』挂图作战百余天，洋山特殊综合保税区封关背后的故事……

在临港新片区管委会特殊综合保税区处（航运处）（以下简称“特殊综保处”）的办公室里 ， 挂着一幅作战图 。从首期14.27平方公里的围网工程 ， 到一体化信息平台建设 ， 四大板块共计105项任务清清楚楚地列在表上 ， 每一栏都标明了时间节点和相关责任人 。过去的100多天里 ， 特殊综保处副处长宋鹏霖的工作都是围着这张表转 ， 她笑称 ， 自己“抛夫弃子”了三个多月 ， 终于可以回家睡个安稳觉了 。
『临港新片区』挂图作战百余天，洋山特殊综合保税区封关背后的故事……
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图说：洋山特殊综合保税区（一期） 。新民晚报采访人员 陈梦泽 摄
2020年1月 ， 国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区 ， 规划面积25.31平方公里 ， 包括芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域等3个区域、5个区块 。5月12日 ， 洋山特殊综合保税区首期顺利通过海关总署等国家八部委组成的国务院联合验收组的验收 。4天后 ， 揭牌仪式正式举行 ， 我国唯一的特殊综合保税区由此诞生 。
难掩激动的心情 ， 宋鹏霖在朋友圈里感叹 ， “几个月的坚守 ， 终于把不可能变成可能 。许多年以后 ， 小伙伴们也可以自豪地炫耀：我们见证了奇迹！”称为“奇迹”毫不夸张 ， 建成约32.87公里隔离围墙、39公里巡关道、2个客货分流的复式卡口；完成161.23万平方米的土地平整任务；建设具备普货、跨境电商及食品查验功能的查验场站以及一体化信息管理服务平台 ， 如此大的工作量 ， 仅仅用时三个月完成 ， 还是在疫情突袭和春节假期的双重考验下 。可以说 ， 临港新片区在“特”字文章上 ， 又画下了浓墨重彩的一笔 。
『临港新片区』挂图作战百余天，洋山特殊综合保税区封关背后的故事……
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图说：洋山特殊综合保税区（一期）32.87公里长的隔离围墙 。新民晚报采访人员 陈梦泽 摄
【『临港新片区』挂图作战百余天，洋山特殊综合保税区封关背后的故事……】什么是围网工程？这对洋山特殊综合保税区的建设具有怎样的意义？据上海社科院高端智库资深专家杨建文介绍 ， 我国151个海关特殊监管区的基本特征相同 ， 即国务院审批、围网封闭、一线二线、保税功能、扩大开放 。不同的是 ， 它们的设立是根据不同时期对外开放和经济发展的需要 。被认为具有部分自由贸易港特征的洋山特殊综合保税区 ， 将在“一线放开”中实现更大的突破 。
一线如何放开？放开到什么程度？《中华人民共和国海关对洋山特殊综合保税区监管办法》第十三条称（下称《监管办法》） ， 洋山特殊综保区与境外之间进出的货物 ， 属于本办法第十一、十二条规定范围的 ， 企业应向海关办理申报手续；不属于上述范围的 ， 海关径予放行 。第十二条提出 ， 对法律、法规等有明确规定的 ， 涉及我国缔结或者参加的国际条约、协定的 ， 和涉及安全准入管理的进出境货物 ， 除必须在进出境环节验核相关监管证件外 ， 其他的在进出区环节验核 。
『临港新片区』挂图作战百余天，洋山特殊综合保税区封关背后的故事……
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图说：洋山特殊综合保税区查验场 。新民晚报采访人员 陈梦泽 摄
“这就意味着 ， 企业不需要申报 ， 一线直接放行 ， 也就是我们说的‘不报’ 。”上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣表示 ， 在洋山特殊综合保税区 ， 一线采取了负面清单的管理模式 ， 不仅免去了非特殊货物一线进出境的相关申报 ， 也最大限度免予提交相关的许可证件 。由此一来 ， 洋山特殊综合保税区的一线进境监管 ， 就从原来的全面监管 ， 转变为“负面清单+精准监管”模式 。


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