群众;村民;说了算;理事会;木老元;布朗族;道路;小组【青山为证 不胜不归】“五个群众说了算”带来的巨变
整洁如画的木老元乡布朗族村寨 。采访人员 陈飞 摄
夏日的布朗山乡，清风徐徐，美景如画 。一条条水泥路在山间蜿蜒，连接着一座座漂亮的村寨 。
5月15日，“青山为证 不胜不归——聚焦云南中烟助力脱贫攻坚”大型采访团走进施甸县木老元乡龙潭村立界村小组，只见村庄道路洁净如新，房前屋后鲜花绽放，家家院落别致清雅 。
“真是想都不敢想，我们有一天也能拥有这样的美丽家园 。”立界村小组长朱有北说 。
只要是曾经到过木老元乡布朗族村寨的人，都知道朱有北的话一点都不夸张 。5年前，寨子环境脏乱差，道路污水横流，到处粪便成堆，并且村民都认为世代生活在这样的环境里，并没有什么不妥 。“等、靠、要”思想也较为严重，多年形成的“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的观念使然，村民觉得环境改善是政府的事，自己既没有能力也没有义务来解决 。
随着云南中烟公司5年来的倾心帮扶，看着脚下的路变宽、居住的房变新、兜里的钱变多，以及扶贫队员和村干部们日复一日地宣传和引导，村民们逐渐转变了思维：原来，美好生活是可以用双手去创造的；原来，更好的日子还在后头 。
当然，爱护环境的文明习惯，不是一朝一夕就可以培养出来的 。为了更好珍惜这得来不易的美好生活，木老元布朗族彝族乡在脱贫攻坚美丽乡村建设中探索出了“五个群众说了算”的民主治理模式，让村民成为乡村建设的主角，激发了内生动力，村民参与度和积极性不断提高，民主管理的方式孕育了文明新风 。
整洁如画的木老元乡布朗族村寨 。采访人员 陈飞 摄
干与不干群众说了算
走进立界村，首先映入眼帘的是一个古色古香的活动场所：景观石精致醒目，花台造型新颖，凉亭别具民族风格 。拾级而上，石板清幽，风景如画，青瓦白墙的布朗族民居风貌统一、错落有致，家家户户五星红旗迎风招展 。
一个100多人的小村庄，投资80多万元建这么气派的一个广场，得益于家家户户出钱、出力、出土地 。“我们村是全乡第一个美丽乡村的试点，‘五个群众说了算’让我们小组26户人家积极参与到建设中，大家主动让出耕地、砍掉核桃树、拆掉猪圈 。”朱有北说 。
2016年争当全乡美丽乡村试点村时，立界村首先要建设养殖小区，需占用部分农户耕地 。“自己的家园自己建，自己的事自己说了算 。”当时还任立界村小组长的朱有力首先说服了哥哥，带头无偿让出弟兄俩共8亩耕地用于养殖小区建设 。兄弟俩的行为，带动了群众，之后的问题就迎刃而解 。群众主动出让耕地后建成养殖小区，立界村率先在全乡建起了养殖小区，成为全乡美丽乡村的试点村 。
立界村在基础设施建设、产业发展等脱贫攻坚项目推进中，坚持集体事务村民小组决议的原则，充分发挥群众的主体作用，变“要我实施”为“我要实施”“要我脱贫”为“我要脱贫” 。通过召开群众会听取意见，让大家充分知晓情况，有些项目需要自筹一部分资金、需拆除私搭乱建的违章建筑、需让出部分土地等，把情况讲明白、说清楚，最终这些事情到底干不干，让群众说了算，坚持村民小组决议申请的原则 。
青瓦白墙、别具布朗族特色的活动场所 。采访人员 陈飞 摄
干什么群众说了算
在定为美丽乡村建设试点之后，立界村制定了美丽乡村建设“村民决议申请制度” 。“村民决议申请”由理事会主持，理事会成员由村里威望高的党员、热心村民、致富带头人组成 。
干什么，群众说了算 。朱有北介绍，“村民决议申请制度”建立后，公用道路、活动场所、停车场占用到村民的土地、树苗时怎么办，听群众意见；道路扩多、房屋风格如何统一，圈、厕如何改，听群众意见；活动场所建哪里、如何建，是统一招标施工队还是农户自建资金补助到户，群众说了算 。形成集体决议并向村党总支提出申请，由村党总支牵头，项目指挥部、理事会、驻场技术人员进行实地丈量和科学规划，最终开展实施 。
“村民决议申请制度实施后，一开始对砍掉几棵树、占用几分地、拆掉厕所都有抵触情绪的村民们，都没了意见，个个举手支持建设美丽家园 。”理事会成员朱有全说 。
青瓦白墙、别具布朗族特色的活动场所 。采访人员 陈飞 摄
如何干群众说了算
“这是我们小组29户人家参与修建的公路，政府把修路的自主权交给了我们 。”在龙潭村麻场小组，小组长杨连育指着家门口的一条公路自豪地说，政府补助的资金只够路面浇灌，而一些路段因为地势原因需要建挡墙 。为了筹措资金，理事长、小组长杨连育带着大家召开会议，商量对策，最后家家户户表示，宁愿自己掏腰包，也要把公路建好 。最后，29户人家每家出资2500元，在麻场小组负责修建的700多米路段上，砌起了200多米的挡墙 。
如何干，群众说了算 。在活动场所、道路等公共基础设施建设中，木老元乡坚持村民小组决议提出申请，严格按照项目实施程序实施；在房屋改造、美化亮化等方面，则由理事会召开群众会商议，以自然村为主体，或是统一找施工队实施，或农户按规划自己干，由理事会和村级监督实施，具体如何干让群众自己商议决定；在产业发展方面，大力发展务工第一产业，以依托产业致富能人对市场的敏锐性发展特色产业，组织群众共同商议，以群众为主体进行合作社精细管理 。以长寿豆合作社为例，把理事会成员和小组长纳为网格员，对网格内的地块实施技术、管理、采摘包干，从采摘就对豆子分类定级，每斤单价比其他地方高出0.5元至1元 。
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