全国能源信息平台 | 如何制定政策，推动CCUS项目在美国电力行业取得融资？，热点评论
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【COLUMBIASIPACenteronGlobalEnergyPolicy网2020年4月28日报道】碳捕捉、碳利用和碳封存（CCUS）是快速并大幅减少发电厂等大量排放温室气体源头的关键解决技术 ， 成本低、效益高 。 虽然其他低碳发电方式获得广泛政策支持、对标当今资本市场 ， 但是CCUS项目缺少政策支持 ， 难以获得常规融资 。 这表示 ， 需出台额外的政策 ， 推动CCUS项目在投入商业电力市场上发展 。
为此本文作者通过分析 ， 预测哪种政策模式能推动CCUS在美国电力行业广泛使用 。 在测试了一组可选方案后 ， 我们将其运用到现存各类代表性的美国发电厂中 ， 即超临界煤粉、天然气联合循环电厂 。 这些发电厂有两种所有权结构（收入结构） ， 即传统意义上受管理的垂直一体化私营（Investor-OwnedElectricUtilities,IOUs）和独立发电商（IndependentPowerProducers,IPPs） ， 后者以合同的形式、经市场管理者批准出售给前者 。 我们使用了典型的项目融资评估常规模型 ， 决定哪些政策在吸引融资上更有效 。
为了使能源项目在经济上更具可行性 ， 政府大致有两种选择：一是通过资本激励措施降低所有者成本 ， 如投资税收抵免或加速折旧；二是推动收入增长 ， 如生产税收抵免、差价合约或电力合同担保要求 。 我们基于燃料、发电技术和所有权类型 ， 对各种电厂政策设计的金融绩效进行建模 ， 分析后得出的主要结论如下：
1.对所有权结构的影响：虽然大多技术经济分析都提供单元工程和运营成本的工程信息（与用任何设施、技术捕获的碳有关） ， 但是捕获每吨二氧化碳的成本差异大 ， 主要受资本成本、债务股本比等其他金融要素的影响 。 所有权结构本质上和有关金融结构对每吨碳捕捉的总成本影响极大 。 反之 ， 那些金融要素也影响能源总成本和装有碳捕捉设备的发电机能力 。
2.45Q税收抵免：最近对美国税法的修订包括了45Q税收抵免 ， 此次修订提供了一种不可退还但可转让的税收抵免政策 ， 适用于那些捕获并储存或使用二氧化碳的纳税人 。 该政策用$/MTCO2表示 ， 即在提高采收率（EOR）中 ， 捕获和注入的每公吨二氧化碳价值为35美元 。 这样的激励措施对燃气电厂的效果不如燃煤电厂 ， 因为燃气电厂每兆瓦时排放的二氧化碳要比燃煤电厂少得多 。 为支持可融资项目 ， 需对现行45Q税收抵免政策进行改进 ， 总抵免价值应在60美元到110美元之间浮动 。
【全国能源信息平台 | 如何制定政策，推动CCUS项目在美国电力行业取得融资？，热点评论】3.资金成本激励措施：因为燃煤电厂每兆瓦排放的二氧化碳比燃气电厂多 ， 所以CCUS对燃煤电厂的改造需更多的前期资本投资 。 燃煤电厂要实现90%的碳捕捉率 ， 每兆瓦需投入约1800万美元 ， 天然气联合循环电厂则需投入80万美元 。 或许意料之中的一点是 ， 与天然气联合循环电厂进行的CCUS投资相比 ， 奖金折旧、业主有限合伙、投资税收抵免等资本激励措施对燃煤电厂的CCUS投资产生更积极的影响 ， 私营和独立发电商都是如此 。
4.提高收入的激励措施：在评估的各项政策措施中 ， 生产税收抵免、差价合约等收入增加和担保似乎产生最佳融资效果 ， 获得使用成果 。 这类方法对投资者、所有者和运营者而言也更易交易 ， 交易结构更简单 。 还提供更明确的公共利益 ， 因为收入取决于通过碳捕捉与封存技术取得的二氧化碳减排绩效 。
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