西部@侠客岛：新一轮西部大开发背后的国家战略调整
北京联盟_原题是：[解局]新一轮西部大开发背后的国家战略调整
5月17日 ， 中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》 。
这份文件中有诸多关键表述 ， 如将西部大开发与"扩展国家发展的战略回旋空间"、"增强防范化解各类风险能力"相关联 ， 指出新一轮西部大开发是"统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署" ， 要"东西双向开放协同并进" 。
这份长达万字的指导意见更是提出了36条重磅举措 ， 涵盖产业能源结构、交运网络建设、商贸开放合作、金融配套体系、生态环境治理……可谓巨细靡遗 。
为何在此时倾斜政策力量"重仓"西部大开发？背后是怎样的国家战略调整？我们与清华大学国情研究院副院长鄢一龙进行一番探讨 ， 请他从国情分析的角度作出解读 ， 一起来看 。
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清华大学国情研究院副院长鄢一龙
1、侠客岛：全球疫情仍在肆虐 ， 国际格局将逐步迎来"后疫情时代" ， 中央在此时重提西部大开发 ， 有何考量？如何理解西部大开发与"扩展国家发展的战略回旋空间"、"增强防范化解各类风险能力"的关联？
鄢一龙：形成西部大开发新格局是中国既定战略安排 ， 在中共十九大报告已经写入 ， 新冠肺炎疫情的冲击使得推进西部大开发更为迫切 。
新冠肺炎疫情是二战结束以来人类面临的最大冲击 ， 其本身没有产生新的结构 ， 但已成为国际格局与国际秩序结构性变化的加速器--加速冷战结束以来美国霸权主导的世界格局的终结 ， 加速自由主义世界秩序以及几百年来西方中心的世界大分流格局的衰弱 。
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新冠肺炎疫情中的印度尼西亚街头 。 图源：路透社
新旧世界秩序裂变时期已经到来 。 在国际秩序新平衡达到之前 ， 外部世界不确定性会非常强 ， 国家战略也要作出相应的调整 。
首先 ， 需要将安全上升到更高的位置--由主要强调"发展"转向"发展与安全双目标" 。 在此过程中 ， 需加强应对贸易战、金融战、科技战、信息战等的能力 。 西部大开发为中国发展与安全都提供了重要的战略支点 ， 有利于形成战略腹地及战略缓冲机制 ， 为发展提供回旋空间 。
其次 ， 对外开放格局也要作出调整 ， 通过西部大开发 ， 可加快对"一带一路"沿线国家的经贸合作辐射能力 ， 推动新型全球化 。
2、侠客岛：5月14日中央政治局常委会会议提出要"构建国内国际双循环相互促进的新发展格局" ， "国内循环"是否也与区域协调发展密切相关？
鄢一龙：双循环包括内循环与外循环 ， 构建双循环格局是要在国际环境发生剧变的情况下保障国家经济安全、拓宽经济发展空间 。
从国际循环看 ， 西部大开发促进面向欧亚大陆桥的开放 ， 促进中国与"一带一路"国家之间的经济循环 。
从国内循环看 ， 在西部打造新的产业基地 ， 能够促进不同区域间的经济内循环 。 这体现在继续鼓励企业走出去的同时 ， 亦鼓励产业往中西部梯度转移 ， 避免重蹈部分国家的制造业空心化覆辙、防止全产业链优势被削弱 。
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安徽某制造业工厂 。 图源：影像中国
3、侠客岛：纵向来看 ， 2000年国务院就成立了西部地区开发领导小组 ， 此后十一五、十二五、十三五规划多有涉及 ， 2010年《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、今年的《意见》相继落地 ， "西部大开发"在近20年来始终是中国的重点战略部署之一 ， 为什么屡屡锁定西部？
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