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#宅基地#徐华勤：建议从国家层面进一步推进宅基地“三权分置”改革( 二 )


今年3月20日 ， 溧阳正式印发了《关于探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"实现形式的实施意见（试行）》 ， 并在溧阳层面选择了天目湖镇三胜村、南渡镇庆丰村以及竹箦镇水西村作为试点 ， 重点开展宅基地公开竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁移、宅基地使用权流转等具体工作 。
"这项工作在全国不同的地方也开展了一些试点 ， 但是总体来讲 ， 进度不大、困境很多、没有形成系统化 。 "徐华勤接受《中国经济周刊》采访人员采访表示 ， "我们的总体思路是想以县域为单位 ， 要把农村宅基地的所有权、资格权、使用权'三权分置'实现形式的改革、农村村庄规划的调整 ， 以及社会保障体系的改革 ， 统筹起来 ， 加大改革的力度 ， 从而推动三种权利都能够落到实处 。 "
徐华勤将溧阳试点的总体思路具体概括为以下3个方面：
一是以县域为单元 ， 把宅基地"三权分置"改革与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起来 。 结合国土空间规划编制工作 ， 以优化空间布局、节约集约为目标 ， 推动宅基地流转与规划保留村建设相结合 ， 与城乡建设用地增减挂钩指标、国家农转用指标、耕地占补平衡指标和建设用地规模指标等工作相结合 ， 全面提高农村土地利用和治理水平 ， 健全对被征地农民的合理、规范、多元保障机制 ， 打通通道完善城乡生活低保体系、救助体系、养老体系及进入城市生活的保障房体系等兜底保障 ， 确保全面、系统、有序地深化宅基地"三权分置" 。
二是以有偿为核心 ， 全力实践宅基地"三权分置"路径 。 在农村集体经济组织或村民委员会主导下 ， 引入市场化机制 ， 探索宅基地使用由永久无偿向分类有偿转变 ， 清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径 。 探索完善宅基地资格权多种实现形式 ， 对退出宅基地资格权的农民 ， 可自愿选择货币补偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式 。 优化宅基地使用权的多途径利用 ， 鼓励农民利用宅基地入股、出租、抵押、合作或委托第三方长期经营等方式自主创业；鼓励社会资本带着项目、资金、技术到村集体经济组织 ， 通过宅基地使用权规范化、市场化运作 ， 建设经营性和公益性项目 ， 带动集体增收、农民致富 。
三是以平台为载体 ， 为宅基地"三权分置"畅通渠道 。 优化整合农村产权交易平台、不动产登记平台 ， 形成完善的宅基地权能流转服务平台和制度 。 在储备环节中 ， 由镇（街道）或农村集体经济组织运用市场机制 ， 按照土地利用规划和村庄规划 ， 收回农民自愿退出的宅基地及依法收回其他集体建设用地 ， 统一入库和调配安排使用；在交易环节中 ， 由流转平台负责对已经收储的宅基地公开公平对外交易 ， 以竞价机制确定受让人 ， 集体经营性建设用地的入市也可藉此平台合法转让、转租和抵押；在抵押环节中 ， 创新宅基地使用权和农民住宅所有权抵押 ， 赋予宅基地和农民住宅完整的用益物权 ， 在保障"户有所居"的前提下 ， 允许农民以自有住房作为抵押物为自身申请贷款担保 。
"溧阳的探索思路强调的是政府主导、群众自愿 ， 坚守底线、市场引导 ， 统筹谋划、协同推进 ， 力求以点上突破带动面上整体提升 ， 为全面深化改革提供经验借鉴 。 "徐华勤说 。
"提升试点能级、提供专项债券、提高包容空间"助推改革见成效
徐华勤说 ， 希望从国家层面 ， 能够进一步推进宅基地"三权分置"改革 。 为此 ， 他提出三点具体建议 。
一是提升试点能级 。 宅基地"三权分置"改革涉及自然资源、农业农村、社会保障、住建等多个部门 ， 事关国家、集体、个人等多种利益主体 ， 是一项纷繁复杂的系统工程 ， 现有的改革模式和工作架构难以从全局层面有力协调推进到位 。 建议在统筹各相关部门权责的基础上 ， 强化高位推动 。 比如是否可以由中央深改办授权 ， 农业农村部具体指导 ， 理顺关系更好协调各方 ， 形成试点合力 ， 提升宅基地"三权分置"改革能级 。


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