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『企业』全国人大代表王玉玲：破解企业融资难题必须兼顾平复短期冲击和长期机制建设( 三 )


采取小范围试点 ， 逐步推广的渐进施行方式 。 建议选取湖北省作为绿色金融优化发展的试点省份 ， 探索实现绿色信贷稳健发展、绿色直接融资和风投基金等加快发展的可行路径 ， 推进绿色技术研发 ， 促进绿色产业和绿色消费发展 ， 为长江经济带绿色发展提供可供复制和推广的经验 。
加快修订《存款保险条例》 构建金融机构有序处置机制
建立金融机构有序处置机制是打好防范化解金融风险攻坚战役的重要环节 。 改革开放以来 ， 我国金融发展取得了巨大成就 ， 也积累了宝贵的风险处置经验 ， 但与市场化、法治化的有序处置机制相比 ， 还有较大差距 。
随着我国金融业进一步对内对外开放 ， 越来越多的非国有乃至国际资本进入金融领域 ， 王玉玲认为此前以国有机构为主的风险处置做法亟需改变 ， 要加快修订《存款保险条例》 ， 构建一个以存款保险为平台的金融机构有序处置机制 ， 实现正常时期高风险机构的常态化有序处置 ， 以及特殊时期对系统重要性机构的特别处置 ， 以实现保护公众利益、维护金融稳定、防范道德风险、促进市场出清及最小化处置成本的目标 。
王玉玲建议在近期银行风险处置经验的基础上 ， 充分吸收借鉴国际经验 ， 加快构建一个以存款保险机构为平台的金融机构有序处置机制 。 建议统筹考虑现有法律法规中关于银行风险处置和破产的规定 ， 修订《存款保险条例》明确由存款保险机构担任银行的处置当局 ， 明确其在早期纠正、处置措施以及破产中的职责等 ， 重点要赋予强制转移资产债务、成立过桥银行等必要的处置权力 ， 同时允许其依法承担系统重要性金融机构的风险处置工作 ， 完善存款保险制度体系 。
首先 ， 有必要赋予存款保险机构充分的信息获取权、对银行进行风险监测 ， 确保其全面并持续获得反映银行安全稳健经营的内控和监管信息 ， 及时识别问题和风险 ， 在问题出现早期对银行采取风险控制和纠正措施 。
其次 ， 如果早期纠正无法降低问题银行的风险状况 ， 该机构仍然面临倒闭风险且需使用存款保险基金 ， 应当由存款保险机构担任接管组织 。 在遵循基金使用成本最小化原则的前提下 ， 存款保险机构可及时制定处置方案 ， 综合采取多种措施对问题银行实施专业化、市场化的处置 。
最后 ， 如果采取风险处置措施后 ， 问题银行仍无救活的可能 ， 则应进入司法破产清算 ， 由存款保险机构担任破产管理人 。 存款保险机构依法履行偿付存款的义务后 ， 可以作为债权人参与银行破产程序 ， 分配银行的破产财产 ， 并就个人债权偿付部分优先受偿 ， 最小化存款保险基金的损失 。
此外 ， 鉴于农村信用社和系统重要性金融机构特殊性 ， 王玉玲认为有必要对这两类机构的风险处置做出有针对性的制度安排 。


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