太傅言史奏章制度：宋代勤政为民的肱股之臣如何将自己的意见传达给皇帝？
引言
其实在一定程度上来说 ， 法律的孕育和分娩过程存在于君主处理官臣的奏折过程中 。 宋朝时期 ， 统治者设立了许多呈递奏折的方式并设立了许多相关机构来确保大臣们的奏折可以传递到皇上那 。 各个部门都需要有明确的分工来确保这个机构的正常运行 ， 还要保证信息的安全性和有效性 。
在奏折传到皇上那之前需要由宰相班子和不同层次的官员轮番论证 ， 表面上看是皇帝一人决定所有事项 ， 但这个决策实际上也并不是全由皇帝一人决定 ， 而是融合了群臣大夫的经验和智慧 。 下面我将从三个方面进行论述 。
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宋代章奏的不同形式及其相关规范
章奏是指群臣向皇帝上奏谈论事情时使用的文书 。 批阅奏章就是君主最主要的事情 ， 他可以通过奏章来对外面发生的事情进行了解 。 皇帝通过批阅奏章 ， 将自己的意志传递给下层的各个相关部门 ， 这也就成为了国家法律的基本渊源 。 所以奏章对于当时来说具有举足轻重的作用 ， 所以对于奏章的制度也就较为全面 ， 包括奏章的书写、收转、看详、递呈等相关规范 。
奏章的分装方式有实封和通封两种方式 。 法律规定：但凡涉及到国家机密的事情 ， 如：监狱发生的案件、灾祸、妖术 ， 或者是官员的自述 ， 亦或是奉皇上旨意对案件进行分析的采用实封的方式 ， 除此之外的都采用通封的方式 。 如果大臣对中央机关发布的行政指令持不同意见的时候也可以采用实封的方式复议 。 对于违反分装方式的官员都要受到"杖一百"的惩罚 。 可见 ， 宋朝统治者对奏章制度的重视程度 。
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因为奏章是皇帝汲取外界信息最主要的途径 ， 所以一定要确保奏章中内容的准确性、安全性等 ， 所以宋朝政府也对此制定了各种规范来对各级官员上奏的行为进行约束 。
诚实无欺 。 臣下对皇帝的态度中最主要的就是诚实无欺 。 在早期的书籍中就有记载：臣下一定要对上奏的内容负责 ， 实事求是 ， 不可欺骗皇帝 ， 违反者都受到阳性的惩罚 。
严格遵守"应奏"标准 。 法律中对宋代官员的职能范围也做出明确的规定 ， 对于臣下要请奏的事项也做出了规定 ， 对于上报不该上报的 ， 不上报该上报的人"杖八十" 。 这项制度的实施有效的防止了某些官员擅自专权 ， 也防止了官员间相互推诿责任 。
上奏后 ， 上奏者要严守机密 。 上奏者若将上奏的事情泄露出去 ， 或者保留上奏内容的备份则会受到严重的行政处分 。 但是这一制度并不对所有官员有效 ， 如台谏弹劾奏章就是一个例外 。 宋朝规定 ， 得知自己被弹劾的官员可以以"露章"、"录副"的方式上疏的一种特殊的弹劾方式 。
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奏章传递的职能机构及其管理制度
信息是要通过人们的传递才有价值 ， 所有的信息都是如此 ， 所以统治者为了获取有效的情报 ， 就要构建一定的信息获取渠道 。 对于宋朝来说 ， 进奏院、登闻鼓院、理检院、通进银台司和登闻检院都是宋朝时期转承奏章的主要职能机构 。 这些机构职能关联 ， 工作一环扣一环 ， 他们这个整体构建了一整套完整的信息传达网 。 对于国家机关体系来说 ， 这些部门既负责收集情报 ， 筛选出其中有价值的线索 ， 另一方面也是中央政策下达的基本渠道 。 此项制度设立的主要原因是防止有效信息的流失 ， 保证臣民想让皇上知道的事情可以在有关部门对此不理睬时能有效地传到皇帝的耳朵里 。
将各地官员的奏章转发给朝廷命令的地方主要由进奏院负责 。 进奏院中各官吏在履行职责时要确保及时、保密和安全 。 而且当管理处理信息时不能将其带入家中 ， 必须在进奏院内处理 ， 以确保信息不被泄露 。 对于实封奏章必须直接递交给皇上 ， 由皇上亲启 ， 没有得到皇上的允许其他任何人都不能看此奏章 。 对于所有的实封奏章进奏院均不能拆封 ， 接收后要立即发送给皇上 。
