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『消费券』林毅夫等：发达国家发现金，中国为何发消费券？这些券有没有用？( 三 )


当然 ， 商家也不是纯粹的慈善行为 。 这里面有商业上的策略 ， 因为对于互联网获客、拉新 ， 本来这些也是要投入的 。 所以 ， 商业力量和政府力量的结合 ， 是更可持续的 ， 也是把这个盘子做大的方向 。
『消费券』林毅夫等：发达国家发现金，中国为何发消费券？这些券有没有用？
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是否需要全国推广？
高渊：在消费券的发放使用中 ， 还会听到一些商榷意见 。 比如现在发的基本都是满减券 ， 而不是抵用券 。 比如 ， 买足100元可以减20元 。 不少网友半开玩笑地说 ， 我缺的是100块钱里的20块吗？我缺的是80块 。 对此 ， 你怎么看？
沈艳：现在发放的消费券 ， 大多数都是七折以上的满减券 。 我觉得这还是合理的 ， 既然是想刺激消费 ， 最好能够让人们还是掏出一些自己的钱 ， 这样能更好地帮助中小微企业和个体户 ， 让整个经济流转起来 。 不过我的直觉是 ， 七折以上的力度 ， 还是有点不够的 。
当然 ， 那些真的缺“80块”的低收入人群 ， 满减券可能就起不了什么作用 。 对于这些人群 ， 现在也有一些地方在发现金券 ， 大约占到了总发券金额的近2% 。
高渊：如果消费券都在线上发放 ， 对于那些不使用手机的“数字困难户”来说 ， 是否只能望梅止渴？
沈艳：根据我们的调查 ， 所有发券城市的首选都是线上发放 ， 这是与中国数字支付的全球领先地位相适应的 。 其中 ， 还有8%的城市有线下的发放 ， 但是发放金额很少 。
司晓：目前 ， 中国还有大概35%的人没有接入互联网 ， 我们称之为“失联人群” ， 而全球范围的比例是接近50% 。 现在几乎所有的消费券发放 ， 都是通过互联网特别是移动端进行的 。 而恰恰没联网是贫困人群的一个基本特征 ， 他们中不少人没有联网消费的能力 。
高渊：怎样才能更有效地帮助这些互联网“失联人员”？
司晓：现在我们希望帮助每个村建立村级公众号 ， 实现村务线上管理 ， 目前已经做了1.5万个村庄 ， 比例还很低 。 然后给村级管理组织发放消费券 ， 可以就地转化为实体券 ， 在村里以及村周边的小店实现购物和非电子化核销 ， 就是线上线下相结合的方式 。
当然 ， 对于那些“失联人群” ， 最有效的还是发现金或者现金券 ， 而不是消费券 。 我觉得 ， 应该在发达地区、在城市发线上消费券 ， 在村里可以发现金券 。
高渊：根据你们的研究 ， 对消费券的后续发放有什么建议？
沈艳：为了“保企业” ， 我建议尽快加大消费券的发放范围 ， 对于自身财政实力不足以支撑消费券的地方政府 ， 可以允许政府负债率适度上升 ， 或中央财政转移支付 。
为了“保家庭” ， 应加大对低收入人群的定向消费券发放 。 我们研究团队根据公开报道梳理出的定向低收入人群的消费券总额 ， 还不足一亿元 ， 但这些资金已经起到了一定的作用 。
还有就是可以多策并举 ， 利用大数据技术精准定位需要扶持的行业与人群 ， 确保消费券发放透明、公正、高效 。 既要精准定位要保护的家庭 ， 也要精准定位要保护的企业 。 而在互联网基础设施较为薄弱的地区 ， 以及网络使用能力难以在短期提高的低收入群体 ， 可以适当提高低保水平 ， 或者增加现金的转移支付 。
高渊：对于像消费券这种在疫情中取得实效的措施 ， 是否应该从短期应急办法 ， 转化为常规化的政策？
林毅夫：要不要把一些应急做法常规化 ， 我觉得还是应该具体问题具体分析 。 打个比方 ， 过年和过日子是不一样的 ， 救急和救贫也是不一样的 。
发消费券是要扩大消费 ， 在百年不遇的疫情中保家庭、保企业 ， 这是救急 。 而要扶持困难人群 ， 这是救贫 。 救贫的关键 ， 还是要让他们有更多的就业机会 ， 有更好地参与市场活动的环境 ， 其中有些因老、因残、因病致贫的困难人群 ， 更需长期的救济和保障 。


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