天天读报会|美国诬告滥诉为何注定失败？有三道法律屏障( 二 )
早在16世纪 ， 近代国际法之父格老秀斯就已指出：凡行为不属于其他人的法律控制 ， 从而不致因其他人意志的行使而使之无效的权利 ， 称为主权 。 此时的主权概念已隐含了主权国家不受他国管辖的意义 。 1812年美国联邦最高法院就以“斯库诺交易号诉麦克法登案”确立国家不受外国法院管辖的原则 ， 美国政府和法院有义务确保中国的主权豁免权不受侵犯 。
1976年《外国主权豁免法》是美国现行有效的关于国家及其财产豁免问题的专门法律 ， 是美国法院受理以外国或外国政府为被告的民事诉讼的基本法律依据 。 该法明确规定 ， 美国法院尊重其他国家的国家管辖和国家主权豁免 。 外国不享有美国法院司法管辖豁免的民事诉讼仅限于该法限定的少数几项例外 ， 在向中国“索赔“的诬告滥诉案中均不适用 。
这早已在1982年湖广铁路债券案、2003年仰融诉辽宁省政府案、2005年莫里斯旧债案、2009年“厦船重工案”等一系列判例中得到确认 。 对此 ， 美国法学界有较为一致的认识 。
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1911年清政府在美发行的湖广铁路债券
中国国家和政府完全享有不受美国法院管辖的主权豁免 。 正如著名国际法学家凯特纳教授特此撰文告诫说 ， “别费力为冠状病毒起诉中国了” 。
屏障三：美国外国主权豁免法的例外无一适用
在针对中国政府的这些诬告滥诉案中 ， 由于被告并不是普通民事主体 ， 作为外国政府 ， 美国法院需要首先判定被告是否适用主权豁免原则 。
为了绕过法律对美国法院管辖权的限制 ， 一些政客企图进一步在美国国会推动立法取消中国的主权豁免权 ， 但国会必须要考虑由此可能产生的严重后果 。
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关于恐怖主义例外 ， 这在本案根本就不存在 。 美国2016年《反资助恐怖主义法》规定：一个国家如果支持恐怖主义行为且导致美国有关人员的伤害 ， 美国当事人可以在美国法院直接起诉这些支持恐怖主义的国家 。 因此 ， 只有当外国政府资助恐怖行为导致美国公民受伤或者死亡时 ， 才构成主权豁免例外 。
关于商业例外 ， 在本案也不适用 。 根据《外国主权豁免法》 ， 构成美国法院管辖豁免例外的外国商业活动 ， 是指某种正常做法的商业行为或某种特殊的商业交易或活动 。 在向中国“索赔”的诬告滥诉案中 ， 被“指控”的中国防控新冠疫情的政府行为无疑属于政府公共管理行为 ， 没有任何商业属性；原告与“被告”之间不存在任何基础性的商业交易关系；中国政府的抗疫行为与美国法院也没有最低限度的联系 。 这些都不满足限制国家豁免权的商业例外的适用条件 。
关于侵权例外 ， 要求中国承担侵权责任的种种指控 ， 在法律上毫无依据 。 根据国际法 ， 国家责任的产生 ， 在受害国的损失和责任国的不法行为之间必须存在因果关系 。 中国对美国没有实施任何可归因于中国政府的国际不法行为 ， 中国的防疫抗疫行为与美国因疫情大规模爆发可能遭受的人身伤害、死亡或者财产损害或丧失之间也没有任何因果关系 ， 何来“侵权”责任？
也许美国人民应该对本国特朗普政府应对疫情的不作为、乱作为以及“甩锅”推责的卑劣行径讨个说法 。
作者：黄惠康 ， 联合国国际法委员会委员 ， 武汉大学国际法研究所特聘教授 。
中央政法委长安剑
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