欧盟日本最大规模刺激计划引质疑
本报驻德国、日本特约采访人员 青 木 郭伟民
最新季度经济数据显示 ， 新冠疫情的阴云依旧笼罩着欧盟和日本的复苏前景 。 为应对危机 ， 欧盟和日本27日都拿出了“史无前例的刺激计划” ， 但刺激方案是否准备充分及实施的难度都引发广泛质疑 。
欧盟最大规模刺激方案
“欧盟有史以来规模最大的经济刺激方案！”德国《商报》28日报道称 ， 欧盟委员会主席冯德莱恩27日公布了总额为7500亿欧元的复苏计划 。 连同该复苏计划 ， 欧盟委员会提出了从2021年开始的1.1万亿欧元的七年修订预算案 。 专家们质疑 ， 该计划目前只是 “纸上谈兵” 。
意大利和西班牙可能成为此次计划的最大受惠国 。 按照计划 ， 欧盟将提供共计4050亿欧元拨款 ， 其中意大利将得到818亿欧元 ， 西班牙得到773亿欧元 。 同时 ， 方案还提出向疫情严重国家提供贷款 ， 意大利可贷款900亿欧元 ， 西班牙可贷310亿欧元 。 贷款和拨款总额为6500亿欧元 ， 另外还有1000亿欧元由欧盟设立的救助项目统筹发放 。 这一方案需要得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准方能生效 。
“这是一种妥协 。 ”德国《经济周刊》称 ， 欧盟与德法领导人18日共同倡议的5000亿欧元恢复基金大体一致 。 但德法提议很快受到奥地利、瑞典、丹麦和荷兰组成“节俭四国”反对 ， 认为欧盟对意大利等疫情严重的国家援助不应该是赠款 ， 而是贷款 。 现在的方案尽管偏向德法倡议 ， 但也减少赠款规模 。 这7500亿欧元将与欧盟2021-2027年财务预算挂钩 。
按照方案 ， 欧盟将在所有成员国地区征收塑料税、碳排放税 ， 并向大型科技企业征税 ， 以增加财政收入 。 现在欧盟希望三种途径获得资金：一是成员国正常的预算 ， 二是成员国的捐款 ， 三是新税种获得新的收入来源 。 由于各国处于二战以来最大的经济危机中 ， 前两种来源可能性较小 ， 所以欧盟寄希望于第三种 。
日本救助规模已达4成GDP
日本首相安倍晋三5月27日批准一项117万亿日元（约合1.1万亿美元）的新刺激计划 ， 共同社称 ， 该预算案将加强维持就业和支援企业资金周转 。 日本内阁府4月通过了史无前例的108万亿日元的紧急经济对策 ， 规模相当于去年日本国内生产总值（GDP）的20% ， 加上最新的刺激计划 ， 日本在疫情期间实施的经济救助规模将占去年GDP总额的约40% 。
新预算的内容包括 ， 向因业绩恶化让员工休息的企业发放“雇用调整补贴” ， 每日上限将从8330日元上调至1.5万日元 。 贷款和资本支援等企业资金周转支援措施 ， 第二次补充预算案中共计11.639万亿日元 。 为减轻销售额骤减的企业与个体户的房租负担 ， 政府还新设补贴 。 发放金额为每家企业最多600万日元 。 第一次补充预算中1万亿日元面向地方政府的临时交付金则增加2万亿日元 。 此外 ， 还包括地方政府用于向停业的企业发放协助金 ， 以及为支援低收入单亲家庭发放的补助金 ， 为雇用更多学校教师的政府支出 ， 还有向医护发放的慰劳金等 。
恐无法充分发挥效果
然而 ， 欧盟和日本的刺激方案一经公布就引发质疑 。 日本政府最开始对于投入巨额经费编制第二次补充预算持消极态度 。 《朝日新闻》28日称 ， 马上编制第二次补充预算就相当于政府承认第一次补充预算不充分 。 后来随着民众对日本政府对策的不满日益高涨 ， 日本执政党不得不与在野党在对策上进行竞争 。 预计第二次补充预算执行最早要6月中旬以后 。
《日本经济新闻》认为 ， 日本政府在炫耀通过的第二次补充预算规模巨大 ， 但并没有详细说明民间资金的明细 。 4月通过的第一次补充预算执行很慢 。 尽管此次预算规模扩大 ， 但是能否迅速支持企业和个人依然有很多问题 。
【欧盟日本最大规模刺激计划引质疑】日本《每日新闻》称 ， 在可能会存在第二波传染的担心中 ， 这些对策能否充分发挥效果难以预料 。 第二次补充预算为医疗福祉机构列入了2万亿日元 ， 但是在经营上陷入困境的医疗相关人士表示“这些钱不管从规模上 ， 还是从内容上都不充分” 。
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