搞史人|罗马史话：古罗马如何控制行省权力？古罗马行政官员如何执政？( 二 )
即便是在公元3世纪 ， 还是有数以万计的罗马臣民只能通过行政官员在本城的权威才能与高层的行政权威发生联系 。 城市自治权遭到严重削弱的情况首先发生在意大利 ， 那里早在共和国终结以前已经出台法规 ， 明确划定了城市行政官员的权力界限 。 更为重要的是对城市财务的干预 ， 这在公元2世纪成为普遍现象 。
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古罗马行省区域示意图
对于此类事务 ， 行省总督、元老院或者皇帝一向能够加以干预 ， 但限于时间和信息 ， 他们的干预力不免受到严格的限制 。 城市的政务监督或者会计官由罗马指定的元老等级或者骑士等级者出任 。 我们发现 ， 自公元1世纪以来 ， 对这类官员的任命已严重偏离了对地方政府的"放任"态度 ， 而此前"放任"一直是占主流的传统原则 。
在意大利 ， 这一变化可能跟其他行政政策相连 ， 比如为贫困儿童设立慈善基金 ， 再比如在意大利的重要公路沿线地带将众多地方行政管理功能集中化 ， 等等 。 这些新发展证明 ， 一种对政府的新态度正在萌生 。 然而这种态度从未得到完全的发展 ， 这既是因为公元3世纪的危机 ， 也因为戴克里先时期的种种改革使得后期帝国政府走上了不同的发展道路 。
不过 ， 这种态度与行省演进的最后阶段以及行省总督职务之趋于成熟相结合 ， 形成了安东尼王朝时期罗马帝国的重要特征之一 。 在这自治权日益式微、政府关怀日益增长的世界里 ， 小普林尼在比提尼亚的总督任职经历并非特例 。 小普林尼与图拉真皇帝间的通信为巅峰时期罗马行政的卓越程度提供了最佳证据 。 但如果阅读这些信件 ， 便会对罗马政府的专断、随意和肤浅程度留下挥之不去的印象 ， 即便这是在帝国的黄金时期 。
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古罗马帝国区域示意图古罗马如何维持帝国秩序？
答案更多的是社会文化方面的而非行政管理方面的 。 在雅典帝国的失败之处 ， 罗马却通过诸如在团体地位和个体公民地位上的开放政策等手段 ， 获得了非凡的成功 。 历史上 ， 罗马人曾发明了一套复杂的"部分公民权地位"制度 ， 他们一直乐意将其扩展至整个意大利的所有共同体 ， 罗马在意大利的权势因该制度的缓慢演进而得以巩固 。
自罗马共和国最后一个世纪以来 ， 罗马也在其他地方遵循这一政策 。 非罗马部队的将士获得了罗马公民权 ， 罗马公民权被当作个人礼物赠予外国城市的罗马支持者 ， 在行省兴建罗马城镇 ， 将各种特权或者公民权授予外国共同体 ， 等等 。 伴随着这些进程 ， 一种极为成功的手段发展起来 ， 将臣属民众中最有权势的人物合并入罗马的体系之中 。
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古罗马民众示意图
拥有公民权也就拥有了各式各样的特权 ， 对圣保罗这样的个人而言 ， 这些特权往往非常有用 。 不过最重要的是 ， 公民权使得行省人可以出任公职 。 于是臣属也能参与到政府之中 ， 结果就是维持了政局的稳定 。 行省精英们的拥戴是罗马最为成功的手段之一 。
而在罗马城本身 ， 帝国的成长间接带来了数量越来越众多的奴隶、被释奴、外国人和意大利人 ， 同时也滋生了越来越大的野心、疑问、贫困与绝望 。 更何况 ， 除了维持和平这一紧要问题之外 ， 供养数以万计的大量民众以及保持城市环境的健康宜居也是极其艰巨的任务 。 幸而帝国的收益可以投入各种建筑工程 ， 首先是高架引水渠 。 仅凭这些水渠便能够满足庞大数量的人口的生存必需 。 但此类工程所需的除了资金外 ， 还有组织能力 。
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