【解局】美国威胁取消香港“独立关税区”，这事怎么看？
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香港 。 图源：GETTY IMAGE
中美博弈 ， 香港再次成为“风暴中心” ， 这次冲突焦点是香港独立关税区地位 。
一
5月28日 ， 全国人大通过涉港版国安法 。 5月30日 ， 美政府称将取消香港独立关税区地位 ， 这一举动被《华尔街日报》称作“旨在惩罚中国加强对香港的控制” 。
早在涉港版国安法
通过的前一日（27日） ， 美国国务卿蓬佩奥就对外宣布：“考虑到当地的事实 ， 今天我向国会报告 ， 香港已经不再具备自治状态 。 ”
蓬佩奥称 ， 据《美国—香港政策法》 ， 若香港被确认其自治状态与中国其他地区无异 ，
美国总统可授权行政部门取消香港的独立关税区地位 ， 并且终止中国通过香港取得美国敏感技术的渠道 。
《美国—香港政策法》是1992年由美国国会通过的美国国内现行法案 。 该法案规定 ， 在香港主权移交中华人民共和国后 ， 美国依据《中英联合声明》中国让香港实行“高度自治”的承诺 ， 在金融和文化等领域给香港有别于中国其他地区的待遇 ， 视香港为“独立关税区” ， 美国对香港进出口敏感技术以及签证安排较为宽松 。
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美国国务卿蓬佩奥称 ， 香港不应再拥有按照美国法律给予的特殊地位 。 图源：GETTY IMAGE
二
目前 ， 美国方面具体“制裁”措施尚未落地 ， 但禁止香港进口美国“敏感技术”
的可能性已呼之欲出 。
这并不意外 。 近年来 ，
美政府在公开表态和法案陈述中多有体现——
2018年 ， 美国国会美中经济暨安全检讨委员会提出 ， 将重新审视香港独立关税区地位与政策 ，
限制潜在军用高科技售入香港 。
2019年 ， 美国参议院通过《香港人权与民主法案》 ， 称美国国会将每年检视香港人权、自治情况 ， 由此决定是否给予香港独立关税区地位 。 该法案特别提到 ，
中国可能将香港作为从美国输入敏感技术的渠道 。
华侨银行大中华区研究主管谢栋铭认为
， 美国大概率将禁止香港进口美国“敏感技术”作为“制裁手段” ， 这是中美博弈在科技领域的延伸 。
“从经济角度看 ， 取消香港独立关税区地位是‘下下策’ ， 基于政治考量的可能性更大 。 ”谢栋铭
称 。
三
那么 ， 美国可以单方面宣布取消香港独立关税区地位吗？
独立关税区是什么？它是关贸总协定（世贸组织的前身）
为尚未完全独立的殖民地政府而设 ， 帮助其在处理对外贸易关系时有完全自主权 。
起初关贸总协定有30多个非主权政治实体 。
上世纪60年代后 ， 随着殖民
地独立 ， 作为“独立关税区”的非主权政治实体渐渐减少 。 目前尚存4个 ， 台澎金马、香港、澳门和欧盟 。
1986年4月23日 ， 中英双方联合宣布香港成为关贸总协定的单独缔约方 。
香港亦在1995年1月1日成为世界贸易组织非主权国成员 。
在“一国两制”框架下 ， 香港在经贸事务层面
自行
与其他国家及地区开展商贸合作 。
从香港独立关税区获得路径来看 ， 这一
地位由世贸组织认定、经《基本法》保障
，
非另一国家可赋予或褫夺 。
对外经贸大学教授崔
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