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民航局调整国际航班后,美国会对中国航司解禁吗?

原始标题：民航局调整国际客运航班后,美国会对中国航司解禁吗?今年2月 ， 美国航司出于对中国新冠疫情的担忧 ， 主动暂停运营中美航线 ， 将这一市场拱手相让 。 随着中国疫情的好转以及航司的营收需求 ， 美国航司希望于6月回归这一市场 ， 但中国民航局出于防控境外疫情的考虑未予批准 。 美国交通运输部此前已向中国民航局表示了反对 ， 并做出上述反制措施 。【版权声明】本作品著作权归《财经》独家所有 ， 授权深圳市腾讯计算机系统有限公司独家享有信息网络传播权 ， 任何第三方未经授权 ， 不得转载 。文 |《财经》采访人员 陈亮 王静仪 发自上海 特派采访人员 金焱 发自华盛顿编辑 | 施智梁美国宣布要切断中美空中通道不到12小时内 ， 中国民航局发布了《民航局关于调整国际客运航班的通知》 。6月4日 ， 中国民航局称 ， 自2020年6月8日起 ， 所有未列入“第5期”航班计划的外国航空公司 ， 可在本公司经营许可范围内 ， 选择1个具备接收能力的口岸城市（具体城市名单可在民航局官网查询） ， 每周运营1班国际客运航线航班 。此举算是给“五个一”政策放开了一定的口子 。 执飞中美航线的美国航空公司不在“第5期”航班计划中 ， 现在有机会重返太平洋 。民航局发布通知之前 ， 美国交通运输部于当地时间6月3日发布公告 ， 从6月16日始 ， 禁止中国航空公司的载客航班飞往美国 。 目前跨太平洋的中美航线完全由中国航司运营 ， 如果禁飞 ， 则意味着中美之间无法直飞 ， 只能经由欧洲等地中转 。美国交通运输部指责中国违反了两国于1980年9月17日缔结的《中美民用航空运输协定》 ， 要求向中美航司提供公平、平等的竞争机会 。民航局调整国际航班后,美国会对中国航司解禁吗?
（图：美国交通运输部发布的公告）今年2月 ， 美国航司出于对中国新冠疫情的担忧 ， 主动暂停运营中美航线 ， 将这一市场拱手相让 。 随着中国疫情的好转以及航司的营收需求 ， 美国航司希望于6月回归这一市场 ， 但中国民航局出于防控境外疫情的考虑未予批准 。 美国交通运输部此前已向中国民航局表示了反对 ， 并做出上述反制措施 。此前中国民航局副局长李健公开表示 ， 当前由于国际疫情情况较复杂 ， 国际航线仍然有一段较长的不确定期 。 中国外交部发言人赵立坚也认为 ， 这是在新冠肺炎疫情特殊时期 ， 为了疫情防控需要而采取的措施 ， 符合《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律要求 ， 也参照了多个国家做法 ， 公开、公平、透明 。不过美国交通运输部明确表明 ， 其首要目标不是使禁飞的情况持久化 ， 而是改善竞争环境 ， 如果中国民航局调整其对美国航司的政策 ， 则美国商务部已做好充分准备以重新评估这一决定 。 这意味着 ， 如果中国民航局允许美国航司运营中美航班 ， 美国交通运输部很大可能会撤销针对中国航司的禁令 。如果这一禁令生效 ， 多少个航班会受到影响？《财经》采访人员统计各航司按要求向美国交通运输部提交的航班申报表后发现 ， 目前只有中国国航、东方航空、南方航空、厦门航空、四川航空等5家中国航司运营中美航线（其中厦门航空航班由南方航空实际运营） ， 各家每周均有一班定期航班往返中美 ， 合计一周5班 。民航局调整国际航班后,美国会对中国航司解禁吗?
图：6月中美直飞航班信息 ， 由《财经》采访人员整理美国交通运输部网站信息制得此表正在美国乔治华盛顿大学就读研究生二年级的林赫同学不是特别担心 ， “我还是觉得想要走的咋都能走 ， 比如转机” 。 他告诉《财经》采访人员 ， 以华盛顿飞到中国的路线为例 ， 一是本周四有一班华盛顿直飞深圳的航班 ， 可以登记往后排期 ， 二是经由欧洲转机 ， 不少人选择这一路线 ， “人可以慢慢回去 ， 但就是慢” 。越来越少、越来越贵的航班今年在美研究生毕业的留学生小于一直祈祷自己能顺利登机 。小于原本没有想回国 ， 因自身原因突然想回国 ， 5月下旬开始就一直在抢票 。 小于告诉《财经》采访人员 ， 花费了6.8万元抢到了一张回国的机票 ， “相当于我在美国半年的生活费 。 ”抢到票并不意味着能上飞机 。 抢票是需要每天连续填写健康码 ， 由于时差关系 ， 小于健康码没有连续填写 。“6万8的机票不退不换 ， 我那天晚上一直没睡觉 。 ”小于感叹道 。 后来小于联系了外交部和大使馆 ， 填了一份保证书 ， 才暂时获得了回国的机会 。亚特兰大的中国留学生小王就没这么幸运了 。 由于恐惧美国疫情 ， 小王在今年3月就开始买票 ， 当时买了5月底的票 ， 买完票不久小王发现机票被取消了 。 然后又买了5月6日 ， 纽约飞北京的机票 ， 随后也被取消 。由于小王不是今年毕业生或是在美国无着落的人员 ， 无法拿到搭乘临时航班的资格 。 “5月初我基本就死心了 。 我今年不回国 ， 就五到八年内不能回国了 。 ”埃默里大学 (Emory University) 研究生小闵已经回国 ， 但他对退票机制极为不满意 。 “我现在还有两个航班没拿到退款 ， 价值人民币一万九千元 。 ”小闵告诉《财经》采访人员 。通过visa、万事达、中国银联多平台买了多张机票的小闵发现 ， 不同平台退款机制不同 。很多航司通过中介或直销来卖票 ， 票取消时 ， 不退现金 ， 只给代金券 。 通过visa和万事达的信用卡争端解决条款规定 ， 商品或服务未能提供 ， 可以退现金 ， 小闵拿到了摩洛哥航空的退款 。通过中国银联购票后 ， 小闵发现代理会找各种借口来决定退不退款 。 小闵说 ， “国内买票有人通过政府渠道（消协、工商）协调退款 ， 有成功的也有失败的 。 ”但小闵也对这样的变故表现了理解 。 “我们理解有客观原因 ， 也有后续成本的考虑 ， 美国没有那么不安全 ， 留学生的回国必要性也有待考量 。 ”很多航司飞一班亏一班 ， 即使每个人都买全价票 ， 但要空飞机飞过去再回来 ， 损失也很大 。 在小闵看来 ， 不单旅客隔离 ， 机组人员也隔离 ， 航司接旅客的代价很大；同时 ， 机场都是工作人员和医生 ， “国家花了大量人力物力来接待我们这些人 。 ”美航司可飞但不能突破“五个一”此次争议起点仍是对“五个一”政策的认知分歧 。美国交通运输部披露的文件显示 ， 美联航和达美航空已宣布打算月初恢复在各条路线上的定期客运服务 ， 并已向中国民航提出申请 。 在5月14日的一次电话会议上 ， 美国交通运输部向中国民航局提出了美国航空公司无法恢复定期客运服务并行使其全部双边权利的问题 ， 强调中国民航局的通知对美国航空公司规定了与协议不符的限制 。3月26日 ， 中国民航局发布《关于疫情防控期间继续调减国际客运航班量的通知》 ， 要求以民航局3月12日官网发布的“国际航班信息发布（第5期） ”为基准 ， 国内每家航空公司经营至任一国家的航线只能保留1条 ， 且每条航线每周运营班次不得超过1班；外国每家航空公司经营至我国的航线只能保留1条 ， 且每周运营班次不得超过1班 。这就是广为流传的“五个一”政策 。 在上述政策下 ， 中国输入性病例减少 ， 严防境外输入的效果显著 。“五个一”政策发布之前 ， 美国对中国开始封锁 。 1月31日 ， 美国宣布 ， 禁止14天内到访过中国的非美国公民入境 。 中美航空公司的航班不受限制 。 然而没有客流 ， 美国航空公司们逐一宣布停飞中国航线 。飞友科技数据显示 ， 1月初中美航线每日航班量约为100班左右 ， 1月31日美方入境禁令发布后 ， 当日航班量下滑至71班 ， 随后断崖式下跌 ， 最少的一天仅有1班 。


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