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改革山东：用好“加减法”，开发区轻装上阵抓主业( 二 )


此外 ， 多地还积极梳理制订管委会剥离开发运营职能目录 ， 在规划设计、土地整理、基础设施建设等领域 ， 剥离全部或部分职能 。
向“市场化运营”转变
推动开发区由“行政化管理”向“市场化运营”转变 ， 各地着力推行适合当地情况的加法：“党工委(管委会)＋”体制 。同时借深化“放管服”改革的东风 ， 加大简政放权力度 ， 依照法定程序向开发区下放经济管理权限 。
“这次改革 ， 让管委会更注重‘服务’ ， 用园区的思维 ， 而不是行政管理的思维 ， 去对接企业 。”淄博市商务局开发区管理科科长牛广牧介绍道 。
改革进程中 ， 淄博经开区大胆为企业“站台”服务 ， 协助山东三金玻璃机械有限公司进行智能制造智慧工厂升级技术改造项目 。“改革之后 ， 感觉体制更扁平化了 。管委会的政策宣讲到位 ， 我们之间的沟通更便捷了 。有什么需要 ， 只要找到园区中任何一位主任 ， 一连串的事情都办了 。比如这次的稳岗就业补贴 ， 我们没去找 ， 园区就直接打到账户上了 。”三金玻璃机械有限公司总经理于海军介绍道 。
在烟台经济技术开发区 ， 当地积极探索推进“管委会+基金+协会+新型智库”复合模式 ， 区内设立175只基金 ， 累计投资241个项目 ， 金额达到526亿元；组建装备制造业协会 ， 实现主营业务收入1000多亿元 。
在日照市岚山区 ， 钢铁作为当地的主导产业 ， 一直面临下游钢铁精深加工产业链发育不全 ， 守着2000多万吨的钢铁产能优势没有最大限度转化为经济效益的尴尬局面 。为此 ， 岚山经济开发区决定打造一个800多亩的金属表面处理产业园 ， 但投资数额约25亿元 ， 单纯靠政府融资很难快速推动 。
此时 ， 恰逢试点开发区体制机制改革创新的机遇 ， 岚山经济开发区实行了整建制公司化改革 。管委会原有内设机构全部撤销 ， 设立日照市岚山经济发展集团公司 ， 当地政府为公司注入部分资产 ， 由公司承担招商引资、项目建设、推动产业发展等职能 。
“开发区改革之后 ， 我们有了更多更灵活的融资模式 ， 比如发公司债、基金投入、企业代建等模式 。我们与一家央企达成了企业代建协议 ， 分期支付工程款 。同时 ， 与一家证券公司达成了10亿元的项目收益债 ， 通过债券募集资金 ， 等项目运营实现收益后 ， 再进行债券本息偿还 ， 彻底解决我们建设资金的筹备问题 。”日照市岚山经济发展集团党委委员、综合部部长卢振赛介绍 。
现在 ， 金属表面处理产业园一期工程已建设完毕 ， 投资5亿元、年加工能力逾10万吨的高速路护栏板项目将于本月投产 。今年一季度 ， 岚山经济开发区新签约项目19个、总投资63亿元 ， 64个总投资248亿元的重点项目正加速推进 。这也带动了岚山区经济的逆势上扬 ， 一季度当地地区生产总值预计增长7.5%左右 。
“能者上、平者让、庸者下”
【改革山东：用好“加减法”，开发区轻装上阵抓主业】释放开发区的改革创新活力 ， 核心在人 ， 关键在人 ， 难点也在人 。围绕构建“能者上、平者让、庸者下”的选人用人新机制 ， 各地开发区全面推行全员聘任制 ， 变“身份管理”为“岗位管理” ， 对不适应开发区发展及不参聘人员调离安置 。各地还纷纷在编制、机构设置、人员身份、薪酬等方面“破题” ， 吸引更多人才参与到开发区建设运营 ， 让开发区这盘棋“活起来” 。


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