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全国能源信息平台|?煤企“减负”呼声再起，行业亏损面超四成( 二 )


山西某企业负责人向采访人员证实 ， 2016-2018年 ， 集团陆续关闭退出9座矿井 ， 在淘汰落后产能1000多万吨的同时 ， 涉及100多亿元债务 。 “这些债务是通过向集团总部借款 ， 或由集团出面担保而借来的 。 关闭矿井失去偿债能力 ， 本息均由集团公司承接 ， 每年增加利息负担近10亿元 。 ”
种种因素之下 ， 煤企负债率长期偏高 。 根据中国煤炭工业协会发布的《2019煤炭行业发展年度报告》 ， 2019年 ， 全国规模以上煤炭企业资产负债率为64.9% ， 其中大型煤企为70% 。 以吉林煤业集团为例 ， 2016年以来退出产能达总产能的57% ， 负债率上升到84.99% ， 且每年需支付贷款利息4.2亿元 ， 内养、待岗及留守人员费用3亿元 。
“企业为了输血 ， 就要向银行贷款或社会融资 ， 但因煤炭仍被列为‘产能过剩’行业 ， 企业难以享受优惠贷款利率 ， 融资难度大 。 ”徐亮表示 ， 由于银行惜贷 ， 一些转型发展项目只能靠发债资金等非标资金解决 ， 造成利息负担更重 。
从煤炭行业的特殊性出发着手解决
围绕税费等问题 ， 行业已呼吁多时 。 “但主管部门认为这是单个行业的特殊问题 。 若要改变 ， 所有相关行业都要统筹考虑 ， 因此解决难度较大 。 ”徐亮透露 。
“由于对煤炭行业的特殊性认识不足 ， 部分改革非但没有起到应有的减负作用 ， 反倒成为新的加重煤企负担的工具 。 行业不景气时 ， 出台一些减税降费措施；煤炭市场一旦好转 ， 各种税费又重新上调 。 问题迟迟没有从根本解决 。 ”邢雷认为 ， 当前 ， 亟待下决心积极稳妥地推进煤企税费制度整体改革 。 对此 ， 在规范政府税费收入行为的基础上 ， 统筹考虑改革税收制度和行政性收费制度 ， 合理确定煤炭税费总体负担水平 。 调整优化煤炭税费结构 ， 大力降税清费 ， 将收费行为纳入法律规制的范围 ， 减少收费项目 ， 逐步建立“税主费辅”的煤炭行业税费新格局 。 通过公平、合理的税费制度安排和设计 ， 建立起真正适用的煤炭税费体系 ， 让煤企轻装上阵 。
针对资产债务问题 ， 姜耀东建议 ， 尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法 。 允许煤企按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例 ， 分割去产能煤矿负担的债务 ， 并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务 ， 属于国有银行贷款 ， 直接减免或统筹划拨作为国家资本金；属于民营金融机构的债务 ， 可以研究打折债转股的方式处理 。 同时 ， 通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道 ， 依法依规进行处置 。
按照“有过剩的行业 ， 但没有过剩的企业”理念 ， 采取差异化政策 ， 降低先进产能煤炭企业综合融资成本 。 从企业经营实际出发 ， 按照市场化原则实行分类管理 ， 具体问题具体分析 。 “对于一些南方小矿或资源枯竭型矿井 ， 盈利水平不高 ， 可以定为过剩的落后产业 。 对于晋陕蒙地区的安全高效矿井 ， 完全可以加大信贷支持力度 ， 支持大型现代化煤矿建设 。 ”徐亮称 。
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