新冠肺炎|【战“疫”说理】走向新时代的高标准与专业化治理
【新冠肺炎|【战“疫”说理】走向新时代的高标准与专业化治理】作者：蓝志勇 ， 系清华大学公共管理学院教授 ， 清华大学—北京市组织学习与城市治理创新研究中心主任
提高公民素质 ， 完善治理体系 ， 提升治理能力
在这次疫情防控过程中 ， 中国为遏制疫情扩散付出了巨大努力 ， 取得了阶段性胜利 。 但纵观人类历史 ， 这一类问题并没有就此结束 。 我们生活在飘荡于宇宙星空、自转日行八万里、内核充满熔岩的地球上 ， 意想不到的灾害随时有可能从天外来 ， 如陨石、星球轨道的变动或其它难以想象的外星未知威胁；也可能从地底下来 ， 如地震、火山爆发、塌坡；也可能是地球上自然出现的风灾、大火、旱涝、虫灾等；也可能是环境污染导致的气候变化 。 现代科学技术的发展和现代治理体系的完善 ， 使人们有了团结起来应对这些灾害的能力 。 发展了强大的生产能力 ， 防止饥荒；通过联合国等国际组织 ， 在相当长一段时间内阻止了大规模战争；成功防范了一次次流行病的袭击 。
但是 ， 生活水平的提高、城市化的发展、工业污染的出现 ， 导致人口增长和老龄化问题突出 。 这些问题 ， 依然会对人类的生存和发展构成严重威胁 。 我国在国家治理体系和治理能力方面的显著优势是我们此次能够有效抗击疫情的重要保障 ， 而未来继续推进国家治理体系和治理能力现代化 ， 是促进国家发展和社会良治 ， 继续应对各种风险挑战的必由之路 。
广泛学习、深度学习 ， 加强公民的意识教育 ， 了解当今人类社会的发展及面临的问题和挑战 。 从病毒原理、历史经验、治理管控和治理理念各个方面 ， 提高公民的基本素质和知识水平 ， 对大规模流行病有清楚、科学的认知 ， 提高应对各类风险尤其是危及全社会、全人类的风险 ， 要有高度的敏锐性和识别能力、风险承受能力以及应对大规模风险事件中的群体信任和合作能力 。 深化学习 ， 重视科学 ， 绷紧全心全意为人民服务这根弦 ， 提高公共卫生安全防护能力 ， 是改革的重中之重 。
公共治理体系中要有完善、细致、明确、简单易行的法律体系 。 我国的政策条文众多 ， 从宪法、程序法、行政法、共同法、基层单位的规定这一体系下来的法律体系仍需要进一步完善和细化 。 在实际运行过程中 ， 个别领导干部唯上级命令是从 ， 层层上报 ， 应对迟缓 ， 上级指示不到 ， 地方就缺乏了行动的指南 。 所以说 ， 系统完善的法律体系和行政规章是政府的政策储备和工作准则 。
新冠肺炎疫情暴发后 ， 国家卫生健康委牵头建立应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制 ， 成员单位共32个部门 。 联防联控工作机制下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组 ， 分别由相关部委负责同志任组长 ， 明确职责 ， 分工协作 ， 形成防控疫情的有效合力 。 可以说 ， 这是国家层面综合力量的展现 ， 是我国应对这一重大危机事件所作的重要努力 。 世界卫生组织总干事在来华了解具体情况后 ， 给予了很高的评价 。
公共卫生体系是人民健康的守护神 ， 医院是公共卫生体系中的重中之重 。 从发现健康风险 ， 到具体看病解决问题 ， 医疗机构是第一线的基础堡垒 。 新时代 ， 满足人民群众对幸福生活的追求 ， 要有正确的医疗改革理念以及更完善的医疗体系和医院工作流程 。 在此次疫情防控中 ， 管理到位和医疗设施水平较高的地方 ， 应对疫情的能力更强 。 因此 ， 公共卫生体系的改革与发展 ， 仍是未来着力的方向 。
新时代需要高标准与专业化治理
社会治理是我国在党务管理、政务管理、经济管理、科技教育管理、土地资源管理等政府分工的基础上提出的一个具有中国特色的概念 ， 工作的主要范畴包括提供社会服务 ， 维护社会稳定 ， 管理非赢利机构、城市社区、福利机构等 。 社会治理提倡的是依靠多种社会力量 ， 共同治理社会 ， 多元力量包括政府组织、企业组织、非赢利组织和社会人 。 所以说 ， 社会治理体系的制度设计和运行机制的先导是政府组织和政府政策改革 。 政府与其它社会组织的关系从过去的自上而下的命令式向平等合作、协同努力的方向改进 ， 追求的是发挥企业、地方、非赢利组织和公民个人的积极性 ， 促进社会和谐发展 。 我国在2018年进行第八轮政府机构改革 ， 面临的是更有挑战的基层政府机构的改革 。 在这次新冠肺炎疫情防控中 ， 基层组织发挥了重要作用 。 未来 ， 需要更多优秀的社区工作者在基层 ， 要有良好的激励机制 ， 有发挥能力的政策和资源空间 。 推动城市管理精细化、人民生活改善优先化的社会主义新时代 ， 真正的社会管理前沿是基层和社区 ， 需要优秀人才的引领 。
国家和社会治理的基本理念可学习借鉴优秀做法 。 如何发挥群众的积极性 ， 提高自我管理能力？如何在疫情防控过程中 ， 满足人民群众生活和看病的需求？如何更加科学地应对疫情 ， 因地制宜 ， 而不是大规模用一刀切的方式？需要建立一种更具挑战性的治理模式 。 新冠肺炎疫情在全球蔓延 ， 各国也开始了自己的防控战疫 ， 借鉴和学习其中有效的疫情防控经验 ， 健全我国重大突发公共卫生事件社会治理体系 。 比如说 ， 除了隔离防控 ， 信息的公开透明和及时、及早预警 ， 发挥每一个个体寻求自我隔离和防患的主观能动性 。
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