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制度|在面对自然灾害时，清政府如何通过赈灾借贷手段恢复农业生产？( 二 )


在《大清会典事例》中曾经提到过：“各省出借仓谷 ， 与秋后还仓时 ， 有每石加息谷一斗之例 。 如地方本非歉岁 ， 循例出陈易新 ， 则应照例加息 。 ”
这里说的就是各地会根据自己的不同的实际情况 ， 决定是正常收利息 ， 还是不收利息 ， 如果赶上丰年 ， 就会考虑加息 。 这种制度已经受到了广大官员和民众的认可 。

制度|在面对自然灾害时，清政府如何通过赈灾借贷手段恢复农业生产？
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在乾隆朝 ， 与前朝相比更为进步的是 ， 借贷的不只是种子农具 ， 还有口粮也可以借贷 。 五分灾一下的灾民 ， 还能享受借贷免息的扶助政策 。 这样一来 ， 就算加赈灾、展赈结束了 ， 这些灾民就算不能完全恢复生产 ， 起码还能维持正常生存 ， 而且给了他们足够的时间恢复生产能力 。
灾民的免息借贷的政策无疑是对灾民灾后重建的一剂强心针 ， 也是乾隆朝在借贷制度上的一次历史性的突破 。 并且在实践中不断完善 ， 按照灾情分数去决定什么样的情况可以得到免息的借贷 ， 让借贷制度更为灵活完善 ， 受到了广大灾民的欢迎 。
但是这种政策的弊端也随着政策的推行而显现了出来 。 由于当时没有考虑到不同灾情的情况 ， 导致借贷制度在不同灾的地区无法推行 ， 或者影响了推行后的效果 。
为了解决这个问题 ， 乾隆朝制定了更为完善的借贷偿还体系 。 就是根据收成的情况来打分 ， 根据收成的分数去决定偿还期限 ， 还有是不是收利息这些原则 。
《大清会典事例》中也提到了这点：“出借米谷 ， 如本年收成五分者 ， 缓至来年秋后征还；收成六分者 ， 本年先还一半 ， 次年征还一半；收成七分者 ， 本年秋后 ， 免息征还；收成八分、九分、十分者 ， 本年秋后 ， 加息还仓 。 ”

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随着康乾盛世的到来 ， 国家的财力日渐富裕 ， 国力也日益强盛 ， 为了更好的赈济灾民 ， 一般情况下 ， 灾民借贷的钱粮 ， 都只需要还本 ， 不需要收利息了 。 而后的借贷粮食 ， 一般是先给小麦 ， 后给谷子 ， 先给陈的 ， 后给新的顺序 ， 办好借贷手续 ， 就会当面借给民众 。 三、赈灾的工作不仅仅是针对普通民众 ， 大灾肆虐后很多兵丁也会受到灾情的影响 ， 所以清代的赈灾借贷政策也针对受灾的兵丁 ， 制定了专属于兵丁的借贷制度 。
大灾之下 ， 没有人可以独善其身 ， 无论是富人还是贫民 ， 官员还是兵丁 ， 都会受到一定程度的影响 。 所以赈灾借贷制度不能只针对普通百姓 ， 也要兼顾到很多受灾的驻防士兵们 。
尤其这些士兵们是稳定边防的中流砥柱 ， 是政局稳定的支出 ， 所以关照他们的生活也成为了赈灾借贷政策的重中之重 。 鉴于此 ， 清朝的借贷对驻扎在各地边防的士兵们 ， 如八旗兵、绿营兵等 ， 改良了借贷体系 ， 专门为他们打造了兵丁借贷制度 。

制度|在面对自然灾害时，清政府如何通过赈灾借贷手段恢复农业生产？
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首先 ， 确立了那些受灾士兵的借贷款项 ， 是可以从司库支出的 。 受灾士兵向司库借银子 ， 然后扣军饷用于还款 ， 这种制度的确立保证了士兵可以暂时解决燃眉之急 。 当
收到严重灾害的时候 ， 士兵生活十分艰苦 ， 他们就可以选择提前预支一个季度的军饷 ， 然后第二年分四个季度 ， 从自己的军饷里面扣除之前借的那部分 。
在乾隆十六年的时候 ， 浙江旱灾 ， 米非常规 ， 当时的绿营兵 ， 每人借了两石的米 。 度过难关后 ， 在第二年和第三年的两年内 ， 扣军饷还米 。
其次 ， 确定了士兵无论是借粮还是借钱 ， 这种借贷还款期都是两年为限 。 在两年内 ， 按照季度从军饷李扣款归还 。 当然 ， 和也要根据当时的灾情决定具体还款时间 。


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