广州日报|扩大内需要牵“牛鼻子”
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肖金成中国宏观经济研究院研究员、中国区域科学协会理事长、中国区域经济50人论坛成员
高端访谈
当前 ， 国际疫情持续蔓延 ， 世界经济下行风险加剧 ， 不稳定不确定因素显著增多 。 在此大背景下 ， 政府工作报告关于今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署备受关注 。
中国经济的基本面如何？为何强调实施扩大内需战略？怎样稳企业保就业？结合政府工作报告 ， 广州日报《理论周刊》特邀请经济学家、中国区域科学协会理事长肖金成教授 ， 就保持经济社会大局稳定相关问题进行深入解读 。
文/广州日报全媒体采访人员谢绮珊
图片由受访者提供
扩大外贸投资消费不易但有文章可做
广州日报《理论周刊》：受全球疫情冲击 ， 世界经济严重衰退 ， 国内经济下行压力加大 。 在此背景下 ， 如何看待中国经济的基本面？
肖金成：总的来说 ， 中国经济的基本面还是不错的 ， 潜力很大 。 拉动GDP增长依靠外贸、投资、消费“三驾马车” 。 应该说 ， 疫情对中国经济的冲击 ， 比预想的要大得多 。 由于我国外贸面向欧美的比重比较大 ， 而欧美的疫情至今没有根本好转 ， 其经济受到的冲击肯定要大于中国 ， 经济增长放缓甚至出现负增长 ， 意味着需求将随之下降 ， 我国外向型产业也将因此受到影响 。 同时 ， 国际供应链也受到冲击 ， 即便我国多数产品的国产化程度很高 ， 一些零部件仍然免不了要进口 ， 疫情必然影响零部件的供给 。 国际疫情对中国经济发展的冲击 ， 在供需两方面都有很大影响 。 也就是说 ， 我们的外贸增长将会放慢 ， 与去年持平甚至负增长都是完全可能的 。 因此要尽可能减少疫情的影响 ， 更多开辟外贸渠道 ， 保证供应链不断裂 。 国内疫情基本控制之后 ， 很多企业行动比较快 ， 包括与疫情较轻的国家加强贸易往来 ， 扩大外贸还有文章可做 。
从投资来说 ， 信心是关键 ， 正因为如此 ， 政府工作报告提出稳预期 ， 扩大投资需求 。 尤其是东部沿海地区的企业 ， 只有经济预期向好 ， 未来市场需求扩大 ， 才会扩大生产扩大投资 。 疫情总归会过去的 ， 之后市场会重启 ， 消费需求会恢复 ， 应采取措施提升企业的信心 ， 促进企业扩大投资 。 同时 ， 政府投资要积极有为 ， 才能拉动经济增长 。 过去 ， 政府投资主要集中在铁路、公路、城市基础设施建设等 ， 俗称“铁公基” ， 但这样的项目前期准备时间较长 ， 2020年开工已经来不及 。 而目前提出的“新基建”从量上来说不会很大 ， 对经济的拉动力有限 。 仅靠“新基建” ， 要拉动百万亿经济体的经济增长比较困难 。 我认为 ， 都市圈是拉动投资需求的重要领域 。 为发挥都市对周边地区的辐射带动作用 ， 可上马轨道交通和城际铁路 ， 加快规划设计 ， 抓紧开工建设 。 另外 ， 过去我们搞了很多开发区、工业园区 ， 投入严重不足 ， 项目入驻率不高 ， 政府应加大投入 ， 改善基础设施 ， 承接沿海地区和国外的产业转移 。
扩大消费需求是拉动经济增长最重要的动力 ， 往往遇到国际市场波动的时候 ， 我们就会想到扩大内需 ， 今年同样如此 。 但国内需求如何扩大？其实潜力是很大的 ， 提高城镇化水平是重要途径 。 我国城镇化水平已超过60% ， 但很多人的家属在农村 ， 一个人在城市务工经商 ， 消费水平很难提高 ， 如果全家进城 ， 消费就会成倍增加 。 当然 ， 扩大消费需求的前提是要提高就业率 ， 提高劳动报酬 ， 因此稳就业就是稳需求 。
广州日报《理论周刊》：您认为对经济发展和增长应该有怎样的合理预期？
肖金成：今年没有提出全年经济增速具体目标 ， 而是围绕“六稳”“六保”布局 。 “六稳”是针对我们扩大内需市场 ， 建立国内供应链的一个重要举措 ， 尽可能减少疫情对我国的影响 。 但问题仍然不少 ， 需要采取有效措施尽快解决 。 之所以没有增长指标 ， 原因很简单 ， 就是今年增量指标很难确定 ， 不确定性太大 。 第一季度的经济下滑难以找补回来 ， 国际疫情何时结束 ， 国际市场能够打开多少 ， 都还是未知数 。 显然 ， 第二季度同样受到很大影响 ， 未来的增长预期实际上是很难把握的 。 我们说经济基本面很好 ， 但潜在的需求不代表现实的需求 ， 有增长潜力并不一定有现实的动力 。 如何变潜力为动力 ， 变潜在的需求为现实的需求 ， 需要很多政策和举措 。
从三季度开始 ， 我们要采取措施“促增长” ， 加大增长的动力 ， 这样才能真正“稳增长” 。 都市圈建设、城市基础设施建设、扶贫搬迁等都是促增长的措施 。 中国经济要保持持续向好 ， 前提是扩大投入 ， 而扩大投入就要防范金融风险 。 近年我国的存款准备金率不断下调 ， 有人说是“开闸放水” ， 提出不搞“大水漫灌” ， 我认为降低存款准备金率不是“放水” ， 而是“输血” 。 经济领域严重缺血已是不争的事实 ， 高存款准备金率锁定了一大笔资金 ， 使实体经济的资金严重不足 ， 导致经济增长动力不足 。 “水”只是解决干渴的问题 ， 而“血液”是提供动力的 。 现在市场需要的正是解决实体经济领域的动力不足问题 。 我们已经清楚市场动力不足 ， 寄希望于财政助力 ， 犹如嫌牛走得慢 ， 就抬着牛走 ， 抬着牛走是很费力的 ， 而牵着牛鼻子走就容易得多 。 下调存款准备金率 ， 把其降到正常水平 ， 就是牵“牛鼻子” 。 降低存款准备金率 ， 既可以扩大投资需求 ， 也可以扩大消费需求 。 增加主流资金供给 ， 减少银行表外业务 ， 才能防范金融风险 。
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