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上海社会科学院应用经济研究所吴璟桉：提升营商环境的境界

【环球网  采访人员  刘晓旭】2019年10月23日 ， 国务院发布《优化营商环境条例》（以下简称《条例》） ， 在全国掀起了一股优化营商环境的热潮 。 对于如何贯彻落实《优化环境条例》 ， 环球网财经采访了上海社会科学院应用经济研究所海上丝路研究中心副主任吴璟桉博士 。
上海社会科学院应用经济研究所吴璟桉：提升营商环境的境界
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吴璟桉博士谈到 ， 近年来 ， 围绕国务院“放管服”工作部署 ， 全国开展了一系列营商环境实践探索 。 如近期国务院电视电话会议提出的打造全国政务服务“一张网” ， “双随机、一公开”监管和信用监管等 。 又如地方探索中 ， 有上海自贸区改革中的“证照分离”和“单一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江苏的“不见面审批”、银川的“一枚公章管审批”等 。 《条例》将近年来“放管服”改革中行之有效的经验做法上升为法规 ， 并对标国际先进水平 ， 确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范 ， 这是结合本国国情、发挥制度优势、弘扬首创精神的一项创举 ， 向世界彰显了中国继续大力推进市场化改革的决心和力度 。
总体来看 ， 《条例》出台体现三大发展思维 ， 首先是法治思维 ， 法治是最好的营商环境 ， 要在法治框架内调整各类市场主体的利益关系 ， 营商环境法治化程度越高 ， 市场的开放度和透明度越高 ， 竞争主体的地位越平等 ， 吸纳资本和配置资源的能力就越强 。 其次是市场思维 ， 聚焦痛点堵点关键点问题 ， 更加充分地发挥市场配置资源的决定性作用 。 再者是民本思维 ， 以人民为中心谋划改革 ， 让人民群众进一步增强获得感、幸福感、安全感 。
《优化营商环境条例》出台带来三大发展红利 ， 为地方发展赋能、促企业释放活力、让人民感到满意 。
《条例》出台充分体现五大结合 ， 即与新兴技术相结合 ， 与制度创新相结合 ， 与评价追责相结合 ， 与社会共治相结合 ， 与改革赋权相结合 ， 为营造法治化、国际化、便利化的营商环境提供了立法保障 ， 有利于中国形成全面开放新格局 ， 实现中国同世界经济深度融合、同各国共同发展的良好前景 。
以下是环球网专访吴璟桉博士提问：
环球网采访人员：上海是中国经济 ， 金融 ， 贸易 ， 科技 ， 信息 ， 文化的中心 ， 如何优化营商环境助力城市功能提升？
吴璟桉博士：优化营商环境有三个境界 ， 第一个境界是聚焦评价指标 ， 通过对标世界银行和国家发改委营商环境评价指标 ， 利用数据整合、流程再造、制度创新等手段 ， 基础性提高政府管理服务水平和效率 ， 这可以广泛的激发市场活力 。 如我国注册资本登记制度改革后 ， 日均新设企业由改革前每天0.69万户提高到1.84万户 ， 每千人企业数由2013年的11.4户提高到2018年的23.9户 ， 增加1倍多 。
第二个境界是推动产业发展 ， 聚焦重点产业 ， 从产业链、业务链整体考虑 ， 在市场准入、发展运营、制度监管等环节 ， 创新探索优化营商环境各项措施 ， 解决行业发展痛点 ， 建立产业发展“绿色通道” ， 推动重点产业快速发展 。 如我国飞机融资租赁行业早期面临无飞机购买指标、外汇支出受限、关税负担重、飞机需属地报关等发展痛点 ， 而这些问题分散在不同部门 。 为此 ， 2013年国家发改委、外汇局、海关等部门从整体业务链考虑 ， 出台了《关于加快飞机租赁业务发展的意见》 ， 一揽子解决了其业务痛点问题 ， 促进了融资租赁产业快速发展 。
【上海社会科学院应用经济研究所吴璟桉：提升营商环境的境界】第三个境界是提升城市功能 ， 立足城市基础优势 ， 通过不断优化营商环境 ， 推动城市汇聚各种要素资源 ， 成为资金流、物流、信息流、商流等要素的“交汇地” ， 不断提升自身在全球城市网络关系中的节点功能和地位 。 如迪拜从沙漠中的城市 ， 经过20年改革发展一跃成为与纽约、东京、伦敦齐名的全球城市 ， 全球500强有超过400多家在迪拜设立公司及区域或全球中心 ， 是知名的国际性贸易港口城市和世界第三大旅游目的地 ， 其根本原因就在于以自贸区为引导创造了外企100%独资、免除15年所得税、资本和利润自由汇出等良好的营商环境 。


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