江苏龙网

  1. 首页 > 资讯 > 财经 > >

上海社会科学院应用经济研究所吴璟桉：提升营商环境的境界( 二 )


上海是世界银行营商环境评价的样本城市 ， 在第一、第二境界的创新实践已走在全国前列 ， 现在要进入营商环境优化第三个境界 ， 聚焦提升城市功能 。 如为近年着力开展的上海自贸区新片区建设、上海国际进口博览会举办、全球科创中心建设、科创板建设、总部经济集聚等不断创新改革土地、人才、财税等政策制度 ， 优化营商环境 ， 加速推动上海成为全球物流、商流、资金流、科技流、信息流的交汇枢纽 ， 不断丰富和发展商贸、金融、文化、科创等城市功能 ， 建设全球城市 。
环球网采访人员：您作为资深专家 ， 见证了国内营商环境的进步和优化 ， 请问您是如何看待当前的地区营商环境之间的差异？以及不同地区之间 ， 由营商环境差异所导致的经济增长模式、动力和反脆弱性 ， 体现在哪些方面？
吴璟桉博士：从全球城市经济网络关系来看 ， 各个地区、各个城市因不同经济发展水平、区域功能定位 ， 在市场化、法治化、国际化营商环境打造方面也会有不同的侧重 ， 也决定了各地营商环境的差异性 。 全球城市经济网络中 ， 北京、上海等城市属于全球能级型城市 ， 承担我国与全球经济能量交换的作用 ， 这种城市要在市场化、法治化基础上 ， 通过推进总部经济集聚、加强国际贸易流通等方式重点提升资源要素国际流动功能（国际化）；杭州、南京等城市属于区域能级型 ， 承担区域经济发展和辐射带动的作用 ， 这种城市优化营商环境要在法治化基础上 ， 通过降低市场准入、创新监管方式等方式打通产业发展痛点 ， 提升市场配置资源功能（市场化）；一般地级市城市则属于一般能级城市 ， 其优化营商环境侧重点在于制度创新、流程再造 ， 通过“一网通办”、“单一窗口”等方式提升政府服务功能（市场化、法治化） 。
各地区、各城市要立足自身发展阶段 ， 不断优化营商环境 ， 促进资本、人才、技术等各种资源要素流动汇集 ， 充分释放市场活力 ， 强化市场在资源配置中的决定性作用 。 如果不能持续性优化营商环境 ， 就会在全国各地优化营商环境的浪潮中落后一步 ， 陷入低水平、粗放式传统招商引资模式的路径依赖 ， 导致地区或城市发展陷入落后和被动 。
环球网采访人员：优化营商环境工作 ， 要采取原创性、差异化的优化营商环境具体措施 ， 服务城市发展战略和重点产业发展 ， 形成城市发展特色和优势 。 关于营商环境的发展 ， 您给好多地方都做过演讲和建议 ， 比如成都、广州、杭州、厦门等地区 ， 请问总体来看 ， 这些特色区域都需要在哪些方面作出改进和努力？代表的城市请具体谈一下发展的案例？
吴璟桉博士：对照优化营商环境三个境界 ， 大部分城市都有可优化和改进的地方 ， 部分城市也做了很多创新性探索 。
境界一聚焦评价指标、提升政府水平层面 ， 全国各地都进行了丰富的创新性实践探索 ， 如浙江的“最多跑一次”改革、江苏的“不见面审批”、银川的“一枚公章管审批”等 。
境界二推动重点产业发展层面 ， 如上海为促进汽车产业发展 ， 对进口汽车零部件直接采信CCC认证结果；为促进大宗商品交易发展 ， 对进口矿产品先放行后检测 。 又如宁波为推动智能装备、新材料产业发展 ， 通过创新应用首台(套)重大技术装备保险、首批次新材料应用材料保险有效消除了企业应用智能装备、新材料的顾虑 ， 提升了相关企业应对复杂风险的能力 。
境界三提升城市功能层面 ， 如郑州通过积极争取航空港经济综合实验区落地、大力扶持通航产业发展、推行口岸通关创新等途径打造提升国际航空货运枢纽的功能定位 ， 并因此引聚了大量航空货运“主导型”产业 ， 推动郑州成为德国戴姆勒、宝马公司等高端汽车零配件集散地 ， 微软公司、联想集团电子产品的集散Inditex国内第二大物流分拨基地和UPS公司全国第三大快件中心 。 又如宁波不断加强义甬州大通道建设 ， 通过公铁联运、海铁联运等多种方式连接义乌、舟山 ， 利用宁波舟山港帮助义乌小商品走出国门 。 义甬舟大通道建设不仅助力宁波成为“一带一路”战略的海陆“桥头堡” ， 更成为宁波经济发展的新引擎 ， 进一步确定了其区域经济中心城市的功能地位 。 （吴璟桉 ， 复旦大学经济学博士 。 先后曾任上海市发展改革委员会政策法规处副处长、上海市信息中心经济预测中心主任等职 。 现任上海海派城市经济发展规划研究院首席研究员 ， 上海社会科学院城市经济研究中心副主任和海上丝绸之路研究中心副主任 。 （吴璟桉 ， 复旦大学经济学博士 。 先后曾任上海市发展改革委员会副处长、上海市信息中心经济预测中心主任等职 。 现任上海社会科学院城市经济研究中心副主任和海上丝绸之路研究中心副主任 。 ）


推荐阅读


上一篇：中国新闻网两部门：两类失业人员可领6个月失业补助金

下一篇：亨斯迈聚氨酯天津组合料工厂顺利试车