对话贾康：建议房地产税按住房套数征收
2020年06月02日 10:10 时代周报自5月18日中共中央、国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》） ， 再提房地产税后 。 眼下 ， 房地产税再次成为人们热议话题 。《意见》指出 ， 要加快建立现代财税制度 ， 稳妥推进房地产税立法 。“十八届三中全会对房地产税的描述是‘加快房地产税立法’ ， 如今改为‘稳妥推进’ ， 那就意味着房地产税立法在当下不是一件非常紧迫的事情 。 ”5月20日 ， 第十一届、十二届全国政协委员 ， 华夏新供给经济学研究院院长贾康在接受时代周报采访人员专访时表示 。曾任财政部财政科学研究所所长的贾康 ， 是业内公认的财税专家 ， 也是力挺征收房地产税的代表之一 。“征收房地产有助于减少房地产市场的炒作 ， 有助于地方税制体系建设 ， 还能优化中国的收入再分配和财产配置的再分配等 。 ”贾康表示 ， 房地产税之所以迟迟不能进入立法程序 ， 因为它牵动的是千家万户 。
（华夏新供给经济学研究院院长贾康）房地产税有助减少市场炒作时代周报：《意见》提出要“稳妥推进房地产税立法” ， 如何看待这一表述？贾康：十八届三中全会正式首次提出要“加快房地产税立法” ， 如今改为“稳妥推进” ， 那就意味着房地产税立法在当下不是一件非常紧迫的事情 ， 也说明内部研讨中对此还存有一定顾虑 。 但是中央这个文件还是非常明确肯定了这一改革方向 ， 关键就是时机和条件的问题 。时代周报：有哪些前提条件需要满足？贾康：关键是能够进入立法程序 ， 目前这个步骤还没有实际推出 。 至于其它条件 ， 就见仁见智了 。时代周报：房地产税讨论多年 ， 为何迟迟进入不了立法程序？贾康：这个税牵动的是千家万户 。 比如手上有多套住房的人 ， 之前他们持有这些房子是没有成本的 ， 可以非常从容地考虑如何处理手上这些存量房产 。 一旦有税 ， 他们就要面临前所未有的税负压力 。再比如没有房子的人 ， 他们一直迫切期待着收入上升之后买一个属于自己的产权房 ， 如果想到要交税 ， 估计也会反对 。时代周报：征收房地产税的目的和作用是什么？贾康：征收房地产税是多元目的 ， 不是一个目的 。比如它会有助于减少房地产市场的炒作 ， 有一些空置房会进入市场增加供给；有助于地方税制体系建设迈出实质性一步 ， 房地产税未来有可能成为不少地方的主力财源之一；优化中国的收入再分配和财产配置的再分配等 。时代周报：房地产税会对房价产生什么样的影响？贾康：很多人说房地产税对于房价不起作用 ， 这个认识是不对的 。当大家都觉得真正要推的时候 ， 可能会出现有多套房的人想出手 ， 来规避税负负担这样的现象 ， 这是合乎经济分析的 ， 因为大家都要考虑利益 。但并不是说有这么一个措施出台 ， 房价就应声而落那么简单 ， 房价是多种变量的合力 ， 造成了它的表现 。房地产税税率可“因地制宜”时代周报：你建议如何征收房地产税？贾康：如果要征收房地产税 ， 扣除是一定要做的 ， 就是前面一定要有一个免税单位 。 但未必就能按照人均多少平方米来扣除 ， 因为在家庭成员变化的情况下 ， 会有非常多的麻烦 ， 而且会出现非常尴尬的情况 。我建议可以考虑按照套数 ， 如果简单说扣除第一套房会引发离婚潮 。 那就单亲家庭扣第一套房 ， 双亲家庭扣前两套房 ， 一般正常情况下的家庭从第三套房开始征这个税 。时代周报：在征收房地产税的同时 ， 如何避免全国“一刀切”？贾康：通过立法以后 ， 中央可以给出一些弹性空间 。 比如税率 ， 各地走自己程序 ， 确定到底是什么样的税率 。 另外一些选项 ， 各地自己走程序决定 ， 这个选项你要哪些不要哪些 。 另外在执行的时候也不会一刀切 ， 中央对地方是充分授权 ， 分步做 。时代周报：一旦房地产税开征 ， 房地产领域其他税收要怎么调整？贾康：和房地产相关的税费有十一二种 ， 比如前面的土地开发建设、交易环节 ， 还有后面持有环节的税 ， 这是一个系统 。 我的建议是借税制改革之机 ， 对房地产相关所有的税费进行优化整合 ， 使其更加合理化 。时代周报：推进房地产税过程中 ， 共有产权住房如何征税？小产权房该如何解决？贾康：共有产权房可以有一个形式上的税 ， 但是税率为零 ， 那就把它散开了 ， 或者税率非常象征性地一点点 ， 都可以考虑 。 真正要调的还是市场轨上的商品房 。小产权房需要分类解决 ， 不能一刀切 ， 将所有的都算数 ， 或者所有的都不算数 。 分类解决一旦说定 ， 利益兑现可以逐步完成 。 并不一定一次就兑现清楚 ， 但它一定是一劳永逸要把它解决掉 ， 不然矛盾会越积越多 。房产税和房地产税是一回事时代周报：2011年 ， 上海、重庆便开始试点房产税 。 房产税和房地产税有区别吗？贾康：只是名义上不同 ， 其实是一回事 。当时之所以称为房产税 ， 是因为当时认为房地产税立法时间太长 ， 本土的试水可以借助房产税这个名义 ， 在它的相关规定里面有人大授权国务院制定相关的实施细则 ， 那么国务院就同意上海、重庆两地在实施细则这方面 ， 首先把征收范围扩大到住宅 ， 这就是它房产税试点 ， 采取了一种相对便捷的、可以迅速启动的办法 。有人说这里边是不是涉及到一个违法的问题 ， 其实不存在 ， 它是在法律允许框架里做的先行试点 。时代周报：当时为什么选择上海和重庆作为试点？两地在征税对象上有何不同？贾康：当时中央和地方都反复讨论过 ， 哪些地方愿意做 ， 哪些地方坚决不做 。 当时这两个地方的领导有他们的战略思维 。 而且这个试点对于我们现在讨论的房地产税法 ， 有着非常重要的本土经验的支持 。至于说不同 ， 简单来说 ， 上海试点是对增量的征税 ， 即无论之前有多少套房子 ， 不买新的就没事了 ， 只要买新房就会对之前的存量进行加总然后完税；重庆是对增量和花园洋房（独立别墅）的存量征税 ， 存量仅针对最高端的独栋别墅 。时代周报：为何之后没有推广开来？贾康：曾经想扩大试点范围 ， 但“十八届三中全会”说会加快立法 ， 立法先行就似乎可以不用再扩大试点范围了 ， 然后就等待立法的加快 ， 但加快又不行 ， 所以一直拖到现在 。贾 康 介 绍第十一届、十二届全国政协委员、现任华夏新供给经济学研究院院长 ， 中国财政科学研究院研究员、博导 。 曾长期担任财政部财政科学研究所所长 。 是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员 ， 北京大学、中国人民大学、国家行政学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授 。 1988年曾入选亨氏基金项目 ， 到美国匹兹堡大学做访问学者一年 。 1995年享受国务院政府特殊津贴 。 1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人 。 多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作 。 担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一 。 孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者 。 国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员 。 2013年 ， 主编《新供给：经济学理论的中国创新》 ， 发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长 ， 第二届理事会期间任首席经济学家） ， 2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》 ， 2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材 。 2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著 。 根据《中国社会科学评估》公布的2006~2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析 ， 贾康先生的发文量（398篇） ， 总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位 ， 综合指数3429 ， 遥居第一 ， 是经济学核心作者中的代表性学者 。
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