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以“案-件比”为指引提升补充侦查工作质效( 二 )


再次,以法律文书为抓手,以《退回补充侦查提纲》为载体,强化检察机关对侦查取证的引导,提升补充侦查实效 。司法实践中,有的《退回补充侦查提纲》过于笼统导致补充侦查方向不明、取证目的和意义不清,影响补充侦查效果 。第一,从宏观上说,制作《退回补充侦查提纲》应当明确案件存在的问题,指出取证总体方向,便于侦查机关“对症下药” 。从整体上写明案件定性的考虑,遗漏犯罪嫌疑人或遗漏犯罪的情况,结合犯罪构成阐明案件证据整体问题,包括证据“三性”问题、主要证据之间的矛盾与印证问题、案件整体的证明问题等 。通过法律文书说理,使得侦查人员更加明确案件证据问题及取证方向,提出的意见得到侦查人员的认真落实 。第二,从微观来看,制作《退回补充侦查提纲》应当明确列清需要补充侦查的每一条证据,结合公安机关的取证空间提出具有可操作性的指引,便于侦查机关“照方抓药” 。一是结合“案件事实清楚,证据确实、充分”的起诉和裁判标准明确证明内容,将需要补查的证据内容具体化,列出具有针对性的证据清单;二是明确每一条补证意见的具体待证事实,使侦查人员明晰补证的具体理由和目标;三是明确证明方式,确认补查证据是作为直接证据证明待证事实,还是作为需要与某种证据进行印证的间接证据证明待证事实 。通过《退回补充侦查提纲》将检察引导侦查工作具体化、实效化 。 
做好退回补充侦查工作是一项系统工程,需要起诉引导侦查、侦查服务于起诉的新型办案机制作为支撑 。“案-件比”改革是一个良好的契机,以案件评价指标倒逼检察官主动作为,积极与侦查机关沟通,形成警检之间的良性协同互动 。检察机关在审查逮捕阶段提前引导侦查工作,在审查起诉阶段慎用退回补充侦查手段,压缩不必要的案件流程,将退回补充侦查做好做细,提升退回补充侦查案件质量,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义 。 
(作者为西北政法大学刑事法学院副教授、法治陕西建设协同创新中心研究员)


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