大运河时空|为何这个县的县志记载错了500多年？和隋朝初年的这件大事有关( 三 )
在全国范围来看 ， 州的数量从汉代的20多个州增长到200多个 ， 郡的数量100多个增长到近700个 ， 全国共有253个州、698个郡1562个县 。 如此多的州、郡、县 ， 既增加了管理层级、降低了行政效率、不利于行政管理 ， 又产生了大量的行政管理人员 ， 增加了国家和百姓负担 。
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隋朝一统图
隋朝兵部尚书杨尚希上奏说：“窃见当今郡县倍多于古 ， 或地无百里 ， 数县并置 ， 或户不满千 ， 二郡分领 。 具僚以众 ， 资费日多 ， 吏卒人倍 ， 租调岁减 。 清干良才 ， 百分无一 ， 动须数万 ， 如何可觅？所谓民少官多 ， 十羊九牧 。 ”简单说就是郡县几倍于古时 ， 官员众多但有才干者极少 ， 民少而官多 ， 就好像放牧十只羊却用九只牧羊犬一样 。 因此 ， 隋朝的两个皇帝都要进行减并州县 ， 以馆陶县为治所的毛州、阳平郡先后被撤销也就是自然而然的事情了 。
州郡县繁多的情况是如何造成的？
一是统治者虚张声势 。 在一般情况下州郡多则土地广、国力强、人口多 ， 这在国家统一的时期当然如此 ， 但是在南北朝时期 ， 本来国家已经分成南北两部分 ， 在北方各民族建立的政权又比较多、更替也比较频繁 ， 每个政权所占据的地盘都不算大 ， 如果想以国内拥有的人口来彰显实力 ， 只能滥置州郡 ， 州郡多了说明人口也多 ， 以此来虚张声势 ， 恐吓敌国 。 此外也以示管辖有数州 ， 为统治者在政治上称王称帝“务广虚名” ， 虚造声势 。 比如南燕号称自己“据五州之强 ， 带山河之固” ， 其实其占据之地仅仅相当于西晋的青州及附近几郡 ， 它在领土内侨置青、徐、幽、兖等州的目的就是显示疆土广大 。
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南燕的五州之固
二是封官许愿的需要 。 乱世出枭雄 ， 当时在游牧民族占据主要地位的中原地区更是这样 ， 稍微有些实力、有一点野心的民族和豪强都要招兵买马 ， 扼险地要地而割据 ， 企图成就一番“霸业” ， 这些割据的军阀、部族、豪强成为最终统治者许以州郡高官招揽 ， 有些政权在征讨某州前 ， 先任命将领为该州刺史 ， 但实却未占领 。 另外还有一些边境上的城镇 ， 虽然管理民众不多 ， 但看中将帅所率领的军队 ， 也建为郡 ， 有时候一人可能就是领二三郡的太守 。 再加上有实力的割据势力还自立州郡 ， “是使豪家大族 ， 鸠率乡部 ， 托迹勤王 ， 规自署置 。 或外家公主 ， 女谒内成 ， 昧利纳财 ， 启立州郡”就是这一情况的真实写照 。
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南朝齐的侨置州郡县
三是侨置州郡造成的 。 西晋永嘉之乱所造成移民“衣冠南渡”之后 ， 为了显示时刻不忘故土、恢复中原的决心 ， 采取了侨州郡县的方法 ， 就是移民来自于北方哪个州郡县 ， 就在南方择地设置某州郡县 。 以此为开端 ， 此后不仅仅是东晋 ， 连宋、齐、梁、陈以及北方中原各国家都学会了侨置州郡县 。 移民到哪就在哪侨置之前的州郡县 ， 后来发展到了即便是自己没有占据的地方 ， 也在本辖区内侨置 。 还是慕容氏所建的后燕 ， 其强盛之时拥有冀州、并州和青州部分 ， 后来被北魏所破 ， 只能迁到龙城（今辽宁朝阳） ， 其幽州以南之地均被北魏占领 ， 即使是这样 ， 在其占据之地仍侨置冀、并、青州 。
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北燕有青、冀、并、幽等州
正是因为南北朝时期各国设州、郡、县的乱象 ， 虽然在北齐有限的几个国家认识到了州郡县繁多的弊端 ， 也着手进行合并州郡县 ， 但由于时局多变结果不并太好 。 隋朝统一了全国 ， 就给大规模并省州县奠定了基础 。
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