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光明网WTO领导人对话中国专家：贸易有利于全球性灾难的恢复( 四 )


长期以来 ， 农产品贸易被认为是WTO议程中最棘手的部分 。 但是 ， 迫在眉睫的经济和粮食危机增强了各国作出妥协并找到前进之路的意愿 。 据世界银行估计 ， 疫情会导致4900万人在2020年陷入极端贫困 。 调整农业贸易的竞争环境将有助于解决这一问题 ， 并使食品供应链更具弹性 。
WTO改革的重要性是显而易见的 ， 问题是是否有可能实现改革？WTO秘书处应在推动变革中发挥更大的作用 。 组建抗击新冠肺炎疫情特别工作组 ， 采用更灵活的诸边协议之类的调整也将有所帮助 。 但归根结底 ， WTO仍是成员组织 。 真正的变革要求大国发挥作用 。 总之 ， 此次疫情给WTO提出了新的挑战 。
此外 ， 我们生活在与1941年截然不同的世界中 ， 这个世界比以往任何时候都更加多极化 ， 更加紧密联系 ， 自由贸易的命运并非是由哪两方来简单决定的 。 我们确实需要恢复能够帮助实现疫情后多边主义的合作精神 ， 特别是中美之间的合作 ， 对于疫情后世界发展至关重要 。
艾伦·沃尔夫：近日 ， 为使WTO再次全面运作以应对全球疫情暴发带来的挑战 ， WTO召开了成员常驻代表视频会议 。 经验丰富的贸易专家提出了许多建议 ， 包括更全面、及时的措施通知——使用高科技手段实时发布各类公告；加强监控以确保数据尽可能完整；暂停对相关医疗用品、医疗设备和药品收受关税；加强这些商品的贸易便利化 ， 例如开通绿色通道等；加强行为守则和国际间的互谅原则 ， 包括分配稀缺物资的指导准则、可解决的出口管制和同等措施（包括任何形式的抢购）的协定；组建WTO成员应急委员会或工作组 。
此外 ， 提前考虑贸易恢复措施 ， 以下或许是应该做到的：减少影响粮食、商品和服务的贸易限制措施 ， 无论采取何种形式（包括国内采购指令等）；广泛暂停关税 ， 并在可能的情况下通过谈判达成减少和消除关税的规定——药品、信息技术产品、环境商品和已经具有低关税的产品应考虑达成零关税；提供更大的贸易便利化努力 ， 例如支持《贸易便利化协定》的执行；实施卫生与植物卫生措施协定（SPS）和技术性贸易壁垒协定（TBT）；促进跨境服务供给；逐步恢复贸易融资；健全并强化对内投资审查的准则；完成电子商务谈判 ， 制定关于国内工业补贴、农业支持方面的规则 。
未来 ， WTO必须发挥更大作用 ， 但目前最重要的问题是 ， 已经抬头的向极端民族主义和民粹主义转变的趋势是否将会继续发展 。 如果照此发展下去 ， 将会产生更多挑战 ， 冲突政策的竞争结果将取决于各国领导人 ， 这是一个需要付出足够关注和精力的问题 。 成立一个WTO政策规划委员会 ， 对于我们规划未来贸易系统十分必要 。 目前 ， 很有必要确保WTO秘书处内部有专业的政策规划能力 ， 并可以与相关方建立顺畅联系 。
霍建国：正如我之前提到的 ， 我认为在当前形势下 ， 我们应集中精力推进WTO改革 ， 这将有利于为世界经济复苏注入信心 。 相较于在国际上引发很多讨论的“WTO对发展中国家的特殊与差别待遇争议”问题 ， 我认为目前WTO的改革更应注意以下三个问题：
第一 ， 改善规则 ， 即如何对旧有规则进行补救 ， 并启动新的规则 。 我认为这一点非常重要 ， 因为我们在过去几十年的经贸发展中确实缺乏新的规则和变化 ， 而现在必须这么做 。
第二 ， 改革贸易政策审查机制 。 当前的贸易政策审查机制仍存在一些不足 ， 主要包括：审议机制与WTO其他功能相脱节 ， 难以有效发挥约束职能 ， 且审议结果不具有强制性；成员通报表现不佳 ， 削弱了审议效果；对主要贸易大国的审议难以发挥约束作用 。 贸易政策审查机制一直是WTO的核心功能之一 ， 在增强各成员方贸易政策的透明度、改善国际贸易环境、减少贸易纠纷等方面发挥着重要的作用 。 这些问题如果得到解决 ， 将会更有利于WTO相关工作的开展 。
第三 ， 改革WTO争端解决机制 。 正如帕斯卡尔·拉米先生提到的 ， 中国、欧盟和其他十多个WTO成员日前联合发表了部长声明 ， 决定在世贸组织建立多方临时上诉仲裁安排 。 我认为这将十分有利于维护多边贸易体制 。 现在已有15个国家加入这一安排 ， 如果越来越多的国家能够加入 ， 那将是十分有意义的 。 在历史上 ， WTO信息技术协议（ITA）和自由贸易协定（ETA）以及其他一些安排都属于为应对临时挑战应运而生的安排 。 因此 ， 面对当前挑战 ， 我们也可以从这个安排开始 ， 继续寻求新的突破 。


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