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社会巡视|郑永年：中国不会从美国手中“接管世界”

一个多极、多元、开放的国际秩序 ， 不仅是更加民主公正的秩序 ， 也是一个更可持续的国际秩序 。
社会巡视|郑永年：中国不会从美国手中“接管世界”
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印度前外交秘书、前驻华大使顾凯杰（VijayGokhale）在《纽约时报》（2020年6月4日）发表了一篇题为《中国不想推翻全球秩序 ， 而是想接管它》的文章 ， 明确提出了“中国想接管世界秩序”的观点 。
作者认为 ， 随着美国步履艰难 ， 世界陷入危机 ， 中国意图接手管理世界的国际机构 ， 例如世界卫生组织和联合国 。 在作者看来 ， 中国接管世界秩序的逻辑不言自明 。 中国是全球化的最大受益者 。 它系统性地利用了西方领导的多边机构 ， 以提高其利益和影响力 。 中国现在已经是联合国的第二大财政捐助国 。 多年来 ， 中国在国际机构中稳步建立自己的影响力 ， 已占据了制定国际规则和标准的四个主要联合国机构的领导地位 。
作者认为 ， 中国向世界传达的信息很简单：随着美国退出其全球责任 ， 中国已准备好拾起这一残局 。 对于因疫情而疲惫和穷困的世界 ， 这是一个充满诱惑的提议 。 只要有人接手就是好的 ， 很少有人会考虑其对全球秩序的意义 ， 因为大多数国家的首要任务是发展与稳定 。
作者还告诫 ， 如果西方无法恢复对民主普世力量的信念 ， 从印度到印度尼西亚 ， 从加纳到乌拉圭 ， 中国就可以如愿占领世界 。
乍一看 ， 这个观点有其新颖之处 ， 它明显有别于一直流传于西方世界的“革命论”和“另起炉灶论” 。 “革命论”认为中国和世界秩序的关系是一种革命关系 ， 即中国的意图就是要推翻现存“基于规则之上”的世界秩序 。 西方尤其是美国一直抱怨和批评中国 ， 认为中国在加入世界体系之后 ， 不守现存规则 。
特朗普政府从一开始就把中国视为现存国际秩序的“修正主义者” 。 “另起炉灶论”者则更进一步 ， 认为中国就会如苏联那样 ， 如果不为现存国际组织所接纳 ， 就会“另起炉灶” ， 确立以自己为中心的国际秩序 。
01
与现存世界秩序关系
尽管“中国接管世界秩序论”完全出于作者的丰富想象 ， 但它的确给中国提出了一个不得不思考的重大问题 ， 即如何处理与现存世界秩序的关系 。
改革开放以来 ， 总体上说 ， 中国和现存世界体系的关系经历了几个阶段 。 第一 ， 加入世界体系 。 和苏联不一样 ， 中国并没有选择“另起炉灶” ， 确立自己的国际体系 。 相反 ， 中国选择的是接受和加入现存世界体系 ， 尽管这个体系是西方国家所确立的 ， 也一直为西方所领导 。 第二 ， 和世界体系“接轨” 。 在加入世界贸易组织前后 ， 中国花大力气修改和调整国内的法律、法规和政策 ， 目的就是为了和世界规则“接轨” 。
实际上 ， 中国的崛起和中国的全球化是同一个过程 。 今天的中国和现存国际秩序几乎可以说是一体的 ， 中国很难退出现存国际秩序 ， 而西方也很难把中国排挤出国际秩序 。 这也就是很长一段时间里 ， 中国相信自己可以“和平崛起”的国际背景 。 发展到今天 ， 无论是出于什么样的原因 ， 如果中国和西方强行脱钩 ， 对双方来说都是极其痛苦的 ， 也会付出巨大的代价 。
第三 ， “改革”现存国际秩序 。 尽管以联合国体系为核心的现存国际体系存在很多问题 ， 面临严峻的挑战 ， 但中国已经俨然成为这个体系最重要的拥护者和支持者 。 在这个前提下 ， 中国倡导通过改革这个体系 ， 提高它的运作效率 。 但非常明确的是 ， 改革并非只是中国的要求 ， 也是这个体系内部大多数国家的要求 。
很显然 ， 在这个体系内部 ， 一些西方国家的利益得到过度的表达 ， 而包括中国在内的广大发展中国家的利益表达远远不足 。 这种不平衡的权力结构 ， 也是国际体系运作不良的原因 。 因此 ， 人们可以说 ， 改革更是这个体系本身的要求 。
第四 ， “补充”现存国际秩序 。 经过数十年的改革开放 ， 中国不仅在现存国际秩序中扮演越来越重要的角色 ， 也有能力为现存国际体系做些“补充” ， 主要表现在这些年来的一些区域性组织建设 ， 包括“一带一路”、亚洲基础设施投资银行、金砖银行等 。 但应当指出的是 ， 这些区域组织具有如下几个特点 。
首先 ， 它们是“补充”而非“替代”现存区域或国际组织 。 这些区域组织所承担的责任 ， 并不和现存区域或国际组织的责任重合 。 其次 ， 开放性 ， 即尽管中国倡导了这些区域组织的建设 ， 但这些组织都是开放的 ， 欢迎所有其他相关国家加入 。 再次 ， 多边性 ， 即在这些区域组织内部 ， 并没有表现出高度的等级性 ， 而是相关国家都有权利参与决策和决策的执行 。
如果说在第一、第二阶段 ， 中国的行为为西方所接受和欢迎 ， 那么在第三、第四阶段 ， 中国的行为则为西方所拒绝和反对 。 在第一、第二阶段 ， 西方相信 ， 随着中国加入世界体系并和世界体系接轨 ， 中国会演变成为一个西方式的国家 。 这不仅表现在经济和外交层面 ， 而且更应表现在中国的政治方面 ， 即中国政治也会成为西方式的民主政治 。 实际上 ， 西方尤其是美国向中国开放、容许中国进入其主导的世界体系 ， 背后就是有这个政治期望的 。


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