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社会巡视|郑永年：中国不会从美国手中“接管世界”( 二 )


问题在于 ， 西方发现 ， 经过第一、第二两个阶段 ， 中国从西方主导的世界体系内部获得了巨大的利益 ， 但中国不仅没有演变成为西方所希望看到的国家 ， 反而具备了能力来改革西方所主导的世界体系 ， 甚至可以主动作为 ， 构建具有区域性甚至全球性意义的国际多边组织 。
很显然 ， 以美国为核心的西方不仅一直反对中国改革国际体系的建议 ， 更竭力阻止中国对世界体系所做的“补充” 。 一些西方国家尤其是美国 ， 一直把中国的“一带一路”等区域倡议和其他“走出去”行为 ， 视为新殖民主义、新帝国主义或者新扩张主义行为 。
特朗普眼中的世界
02
美国扩张过度造成负担过重
尽管美国依然是这个世界最强大的国家 ， 但在总统特朗普上台后 ， 美国开始快速地调整自身和这个体系的关系 。 正如特朗普6月13日在美国西点军校 ， 对2020年毕业班发表讲话时所说 ， 美国不是世界警察 ， “美国军人的职责不是去重建海外的国家 ， 而是强力保卫我们国家免受外敌的侵略 。 我们正在终止无休止战争的时代 。 取而代之的是重新将重点明确放在保卫美国的关键利益上” 。
过去几年 ， 特朗普当局的选择便是通过“退群”策略 ， 减少美国对现存世界体系的承诺 。 特朗普的政策如此激进 ， 以至于美国的强硬派也适应不过来 ， 因为他们认为 ， 美国“退群”的结果 ， 就是给了中国继续崛起的机会 ， 中国会随时填补美国退出的国际空间 。
特朗普的判断并没有错 ， 但错在其政策选择 。 即使在特朗普之前 ， 美国也早已认识到“帝国扩张过度”所造成的负担过重问题 。 在美苏冷战期间 ， 美国的扩张受到苏联的制约 。 苏联解体后 ， 美国一霸超强 ， 一系列的扩张（北约、中东战争、大中东民主计划等）很快演变成一个现代版超级帝国 。 美国在扩张过程中所采取的往往是单边主义 ， 不仅把联合国抛在一边 ， 也不和传统盟友合作 。 因此 ， 美国需要对自己的扩张行动“买单” 。
结果 ， 随着过度扩张而来的便是过度负担 。 尽管总统奥巴马开始采取一些具体行动 ， 希望促成“帝国”收缩到美国负担得起的程度 ， 但效果并不显著 。 帝国表现出“扩张容易、收缩难”的局面 。 因此 ， 特朗普上台之后在“美国优先”的口号下 ， 可说是采取了“快刀斩乱麻”的政策 ， 不计后果地从其认为已经不符合美国利益的国际体系、国际条约中退出来 。
社会巡视|郑永年：中国不会从美国手中“接管世界”
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过去几年 ， 特朗普当局的选择便是通过“退群”策略 ， 减少美国对现存世界体系的承诺 。
其实 ， 美国可以有更好的选择 。 那就是通过国际合作 ， 促成其所主导的世界体系变得更加开放 ， 像从前和其他西方大国分享国际权力一样 ， 和包括中国在内的新兴大国共享国际权力；在此基础之上 ， 和这些新兴大国共同承担国际责任 。 美国一些有远见的政治人物也是这么认为的 ， 他们希望通过给中国更多的国际空间 ， 让中国承担更多的国际责任 。
如果这样 ， 国际政治就会是“双赢游戏” ， 因为这既可以延长甚至巩固美国的国际地位 ， 也符合中国的利益 。 中国既没有足够的实力 ， 没有强大的愿望 ， 也没有和其他国家争霸的传统 。
但至少有两个因素使得这场双赢游戏成为不可能 。 第一 ， 信仰现实主义的美国强硬派 ， 并不相信国际政治可以是双赢的 。 他们相信 ， 中国的最终目的就是要取代美国成为世界霸权 。 因此 ， 不管中国如何行动 ， 美国总是将其解读成对美国的挑战 。 第二 ， 中美两国之间全然不同的价值观、意识形态、政治制度 ， 也阻碍了中美之间建设任何有意义的政治信任 。 在没有一定程度政治信任的情况下 ， 两国长期处于美国学者所说的“同床异梦”状态 。
今天新冠疫情加速了二战之后所确立起来的世界秩序的解体 。 无论是外交家还是政治人物 ， 人们都意识到旧秩序难以为继 。 那旧秩序如何解体？新国际秩序会是怎样的？新秩序如何确立？由谁（哪些国家）主导确立？这些问题不仅为各国研究者所关切 ， 一些国家也已经把这些问题 ， 提到外交政策的议事日程上 。
【社会巡视|郑永年：中国不会从美国手中“接管世界”】03
中国须清楚自身选择
作为第二大经济体、已经高度卷入世界事务的中国 ， 无疑也必须思考这些问题 。 对中国来说 ， 有几个方面的选择是很清楚的 。 首先 ， 中国不可能像顾凯杰所说的那样 ， 去“接管世界秩序” 。 这不仅因为如前所述 ， 中国既没有足够的实力 ， 没有强烈意愿 ， 也没有这样的传统 ， 来从美国手中“接管”充满无穷问题的世界秩序 ， 更是因为美国也不会自愿退出国际秩序 。 不管怎样 ， 特朗普之下的美国不等于特朗普之后的美国 。 一旦美国恢复常态 ， 其回归国际秩序也是可以预期的 。
其次 ， 尽管很多现存国际组织已经名存实亡、效率低下 ， 但离死亡仍然有一段距离 ， 主要因为美国之外的其他西方国家 ， 并不想这些国际组织死亡 。 在这方面 ， 中国和这些西方国家具有共同的利益 。 例如美国退出世界卫生组织 ， 并没有导致这个组织的死亡 ， 欧洲国家和中国一如既往地在支持它 。 西方国家和中国这样做并非没有道理 。 很简单 ， 摧毁一个组织容易 ， 但建设一个组织难 。


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