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经济建设新城镇 补短板 惠民生( 二 )


缘何再升级？鼓山社区党委书记张纪东告诉记者 ， 小区仍存在建筑屋面和立面渗漏、居民休息场所及娱乐设施缺失等短板 ， 影响居民生活品质 。
“再升级是响应新型城镇化建设的新举措 ， 今年改造项目涉及10个老旧小区 ， 总投资1亿元 。 ”金泽昀介绍 ， 改造将进一步增强社区的综合服务功能 ， 不断提高居民的获得感、幸福感、安全感 ， 同时社区的公共服务场所还能解决部分人员的就业问题 。 下一步 ， 新昌县将进一步加大改造提升力度 ， 围绕居民需求 ， 结合管理要求 ， 分批分步推进再提升工作 ， 确保县内老旧小区全覆盖、全优化 。
“顺应需求 ， 老百姓需要什么就改造什么 。 目前大力推进的城镇老旧小区改造工作是升级版 ， 跟以前相比更加综合、全面 。 ”住房和城乡建设部副部长黄艳介绍 ， 过去更多是房屋节能、水电气路等单项改造 ， 容易发生反复改造、多次扰民的问题 。 现在则是综合改造 ， 可分成三类：基础类 ， 包括水暖气路等市政配套基础设施改造提升、小区建筑物公共部位维修等；完善类 ， 包括小区的环境及配套设施改造提升 ， 有条件的加装电梯等；提升类 ， 包括社区公共服务产品的供给 ， 如养老、托育、卫生防疫、助餐等 。
改造前 ， 新昌县曾委托第三方对小区居民调查 ， 重点突破居民最关注、最希望改变的方面 ， 如完善基础设施 ， 优化居住环境 ， 同时合理加装电梯 ， 增设居家养老、托幼服务中心、社区食堂、公共文化活动室、社区卫生服务站等公共服务场所 。
黄艳表示 ， 此次老旧小区改造还在以下方面有所突破——
组织实施多方参与 。 改造方式和资金来源都是多方参与 ， 由居民达成一致后向政府申请纳入改造计划 ， 居民主动参与改造全程 ， 实现共谋共建共管共评共享 。
资金筹措更加多元 。 去年开始 ， 国家发改委、财政部安排中央补助资金 。 同时 ， 鼓励社会力量参与 ， 帮助完善社区公共服务供给 。
建立长效管理机制 。 项目纳入改造计划时即建立长效管理机制 ， 物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则等内容 ， 需在项目初期同居民达成一致 ， 以保障后期改造成果 。
●区分轻重缓急 ， 坚持尽力而为量力而行
新型城镇化建设并非一帆风顺 ， 新昌县在改造老旧小区的过程中 ， 因涉及小区的每一个居民、每一个家庭 ， 曾遇到不少问题 。
“在对加装电梯的入户调查中 ， 我们发现居民意见很难统一 。 ”原来 ， 加装电梯需要二至顶楼的居民全部同意 ， 但许多二、三楼的居民却持反对意见 ， 工作开展难度大 。 县建设局工作人员说 ， 虽然困难多 ， 但他们已为加装电梯预留好位置 ， “希望未来能顺利推进这项工作 。 ”
此外 ， 老旧小区改造内容繁杂 ， 不同部门和单位的统筹协调也是难点之一 。 黄艳介绍 ， 目前各地已形成一些机制 ， 比如一些地方由政府一把手牵头 ， 建立起政府统筹、条块协作 ， 各部门齐抓共管的工作机制 ， 对加强工作协同、推动形成工作合力发挥了很大作用 。
多渠道筹集改造资金也是难点之一 。 黄艳表示 ， 从试点地区经验来看 ， 政府资金重点支持基本类改造工作 ， 满足群众基本需求 。 对于加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容 ， 则需跟居民达成一致 ， 由居民适当出资 。 而养老、托幼、快递物流、便民店等社区公共服务产品 ， 还需要各地具体探索 ， 让社会资源参与其中 。
在提升县城公共设施和服务能力方面 ， 黄锟认为 ， 要明确政府的主体责任 。 公共设施和服务作为公共产品 ， 具有较强的公共性和外部性 ， 存在市场失灵的可能 ， 必须主要由政府来提供 。
还应做到科学规划 ， 对提升的目标区域、建设领域、项目范畴、项目标准、要素保障要详细规划 ， 区分轻重缓急 ， 分阶段分步骤统筹规划实施 。 专家一致认为 ， 县城公共设施和服务能力不足的短板弱项是历史长期积累的结果 ， 补短板不可毕其功于一役 。


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