提壶阿七|董卓：我真的只是轻轻扇了下翅膀！浅谈东汉中央政权演变
都说董卓是东汉帝国的掘墓人 ， 那他怎么就这么大的能量在短短三年（189进京-192覆亡）的时间里就让帝国陷入万劫不复的境地呢？我们先了解下东汉的政治历程 。 1.0
东汉光武帝刘秀有鉴于王莽篡汉的经验教训 ， 在西汉政治模式的基础上
【提壶阿七|董卓：我真的只是轻轻扇了下翅膀！浅谈东汉中央政权演变】对外庭削弱分化三公的权属、使其偏向于类似参谋监察的角色 ， 东汉的三公只有议事功能、没有实际权力 ， “凡国有大造大疑 ， 则三公通而论之 。 国有过事 ， 则三公通谏争之” ， 所以在东汉我们能看到三公变换频繁、往往因小事就会被辞退 。
太尉：“掌四方兵事功课 ， 岁尽即奏其殿最而行赏罚” ， 领太常（掌礼仪祭祀）、光禄勋（掌宿卫宫殿门户）、卫尉（掌宫门卫士）三卿
司徒：“掌人民事 ， 凡四方民事功课 ， 岁尽则奏其殿最而行赏罚” ， 领太仆（掌车马武备）、廷尉（司法）、大鸿胪（外交）三卿
司空：“掌水土事凡 ， 四方水土功课 ， 岁尽则奏其殿最而行赏罚” ， 领宗正（皇族事务）、大司农（国家财政）、少府（皇宫事务）三卿
相较于西汉初的三公（丞相、太尉、御史大夫）而言 ， 东汉时期三公权力被打乱分散、相互牵制 ， 在皇权与相权的博弈中 ， 相权被不断削弱 。
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刘秀相
在内朝则废除“领尚书事”职务 ， 扩充尚书制为尚书台 ， 但仅直接对皇帝负责 ， “天下事皆上尚书 ， 与人主（皇帝）参决 ， 乃下三府” ， 三公只是地位崇高而已 ， 实权则在尚书台 ， 但尚书位秩不高 ， 为首的尚书令也才秩千石 ， 制度上仍然归属少府 ， 由皇帝任命 ， 而且这样一来政权全操在皇帝手里 ， 也即是皇帝总负责 ， 成为帝国统治最关键的角色 。
决定：皇帝参考经验丰富的以三公九卿为代表的高级官员意见决定国家治理方向方针
指令：百官奏事通过尚书台上达皇帝 ， 皇帝斟酌后 ， 尚书台根据皇帝决定制定计划、方案 ， 并通过皇帝同意后发文批准 ， 人员由皇帝任命
执行反馈：根据尚书台文件 ， 由九卿、郡县等进行具体执行 ， 执行结果再由三公等考核并将考核结果反馈给皇帝
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东汉初年权力运行
刘秀通过对权力结构的重新搭建 ， 皇帝集军权、方针决策权、政务指导权、人事任免权于一身 ， 权力大大集中 ， 下面只要老实干活就是 ， 只要皇帝贤明、人治自然昌盛 ， 因此在刘秀及后继的刘庄、刘炟在位期间出现“光武中兴”、“明章之治”的盛世 。
但这个模式最大的隐患也是皇帝 ， 皇权太过集中、没有制衡 ， 要求皇帝内外都要兼顾 ， 联络 ， 权力越大责任也就越大 ， 然而汉章帝之后东汉陷入少帝继位的魔咒之中 ， 从而皇权的衍生物“外戚”“宦官”集团再度登场 。 2.0
少主登基 ， 太后临朝 ， 面对错综复杂的国家事务 ， 不是每个女人都如吕后、武则天这般强势 ， 因此只能分散部分皇权出去帮助理政 ， 关键谁信得过呢 ， 莫过于自己的父兄了 ， 因此外戚集团轮番登场 ， 窦、邓、阎、梁、董、何氏都曾权倾一时 。
另外呢 ， 太后执政为避免非议不能直接与士人接触 ， 因此得通过宦官内外沟通 ， 宦官长于中枢、熟悉典章制度 ， 地位低下、做事勤勉练达 ， 在深宫中自然讨人喜欢 ， 也就慢慢登上权力舞台 。
光武帝刘秀虽是一代雄主 ， 但也难料身后事 ， 他身前一直打压的外戚死灰复燃 ， 没有雄主坐镇的尚书台又权力下放 ， “录尚书事”逐步成为外戚专权的标配 ， 为遏制外戚、宦官权势也日益增长 ， 逐步形成围绕皇权 ， 外戚、宦官相互制衡的态势 。 在这个过程中 ， 前期是外戚占上风的 ， 他们多功臣后裔、权重位高 ， 曾出现了窦宪阴谋篡位、梁冀毒杀质帝这样的大逆之举 ， 而在后期则是宦官逐步占优 ， 外戚跋扈、且占据尚书台 ， 皇帝为自保、重获权力只能依赖身边亲近的宦官 ， 因此往往在皇帝借助宦官铲除外戚后宦官权势得以膨胀 ， 他们隔绝内外、行使皇权 ， 桓帝时单超、左倌、徐璜、具瑗、唐衡得封“五侯”、灵帝时册封“十常侍”、甚至说出“张常侍乃我父、赵常侍乃我母”这样的话 。
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