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娱乐语蕊|究竟谁有权同伊朗开战一文看懂美国开战权的百年之争，特朗普和佩洛西

苏莱曼尼之死引发的战争风险似已归于平静 ， 但是 ， 围绕美国总统是否有权发动战争的争论 ， 正在华盛顿发酵 。
当地时间1月9日 ， 美国众议院以224：194的票数通过了限制特朗普对伊朗动武的决议 。 佩洛西称特朗普除掉伊朗革命卫队将领苏莱曼尼的决定“具有挑衅性”且“很不合适” ， 使美国军人、外交官和其他公民面临危险 。 决议声明 ， 除非国会正式宣战或者明确批准 ， 否则特朗普不得动对伊朗动武 。 对此 ， 特朗普反击称决议无效 ， 应被废除 。
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究竟谁有权力动用地球上最强大的军事机器去轰炸或是侵略？特朗普 ， 还是佩洛西？
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关于谁有权力代表美国发动战争 ， 相信许多读者印象最深的桥段之一 ， 便是二战时期美国总统罗斯福在得知珍珠港被偷袭后的反应：当时 ， 盛怒之下的罗斯福没有丧失理智 ， 下令对日开战 ， 而是赶赴国会 ， 对两院议员发表了史上著名的《国耻演说》 ， 要求国会对日宣战 。
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珍珠港事变翌日 ， 罗斯福发表“国耻演说”：“我要求国会宣布：自1941年12月7日星期日日本发动无端的、卑鄙的进攻时起 ， 美国和日本帝国之间已处于战争状态 。 ”
“日本这次没有正式宣战 ， 卑鄙的攻击永远无法洗脱不光彩的罪名……美国人民必然赢得最后胜利 ， 我们不但要尽力防卫 ， 还要使这种卑鄙的行为再也无法威胁我们……我们将会获得最后胜利 ， 愿上帝保佑！在此 ， 本人仅要求国会宣布‘参战’ 。 ”
仅以演讲的艺术而论 ， 罗斯福的这篇演讲足以载入史册 。 但是 ， 整个故事更反映出罗斯福高超的政治智慧 ， 以及对美国三权分立的政治结构的深刻理解 。
自美国立国之初 ， 深谙权力制衡法则的美国先贤们便在宪法中将战争的相关权力分别配属给总统与国会 。 根据美国宪法 ， “总统是合众国陆海军总司令” ， 总统有权委任军官、统率和指挥武装力量 。 但宪法又规定：“国会具有下列权力：筹划美国国防 ， 对外宣战 ， 批准战争经费……”
一句话 ， 总统是美国军队毫无疑问的最高统帅 ， 可以下达命令并调动军队 。 但至于发动战争的权力嘛 ， 则理论上在于国会 。
美国先贤们的设想是好的：一个拥有强大权力的政府 ， 可以在复杂的政治环境中利用战争绑架社会 ， 扩大自己的权力 ， 赢得政治经济上的利益 ， 哪怕战争只是有利于在位的总统个人 。 因此 ， 他们需要民众直选产生的国会议员 ， 来限制军队最高统帅的战争倾向 。
罗斯福是政治高手 ， 他的行事方式可以说是三权分立下的典范 。 但可惜的是 ， 这种近乎理想化的操作方式 ， 注定只是少数 。
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罗斯福深知 ， 面对空前的耻辱 ， 国会断无可能否决对日宣战的决议 。 因此 ， 虽然罗斯福的实际政策早已偏向反法西斯阵营 ， 但他硬是等待国会通过授权才放手大干 。 如此 ， 不仅可以营造出整个美国同仇敌忾的气势 ， 也能使自己在战争期间独揽大权进一步合法化 。
可是 ， 别的美国总统可没有这样的好运 。
自古以来 ， 战争虽在政治层面应慎之又慎 ， 但在军事层面却讲究兵贵神速 ， 这是贯穿人类战争史的深刻矛盾 。 二战后 ， 核时代的来临 ， 以及美国成长为世界级的霸权国家 ， 更加剧了这个矛盾 。
美国在日本第一次投下原子弹之后 ， 苏联也在1949年试爆了第一颗原子弹 。 自此 ， 伴随美苏之间愈演愈烈的冷战 ， 以及弹道导弹的大发展 ， 核武器竞赛成为美苏各自的头号安全关切 。
无论是美国还是苏联 ， 都担心一旦对方率先使用核导弹发起珍珠港式的突袭 ， 自己如何有效的应对 。 这是因为 ， 核导弹拥有人类之前所有的兵器都不具备的毁灭性和快速性 。 在苏联的洲际导弹只需不到半个小时就能彻底毁灭华盛顿的现实背景下 ， 再坚持只有国会宣战后才能反击的做法 ， 无疑是不符合实际情况的 。
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美苏冷战期间展开疯狂的导弹竞赛 ， 双方及全世界的头顶都时刻承受着核武器的“达摩克利斯之剑” 。
同时 ， 美苏双方为了在全球争霸 ， 在世界其他地区频频进行军事和武力干预 。 其中 ， 有些行动早已为外界所知 ， 有些行动则需要高度的保密性 。 有些行动是国内的强硬派坚决推进的 ， 却未必能得到国会的通过 。
这种情况下 ， 越南战争的悲剧 ， 最终上演了 。
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上世纪60年代 ， 美国的强硬派对于越南共产党在东南亚的胜利深感恐慌 ， 生怕由此会引发多米诺骨牌效应 。
于是 ， 在美国大众的懵懂之中 ， 深孚众望的肯尼迪和继承其光环的约翰逊接连加大对越南的干预 。 至1968年 ， 在越南参战的美军已经多达50万人以上——而这 ， 竟是在国会根本没有对外宣战的情况下发生的！
50万大军在外却没有宣战 ， 已经堪称国际政治的奇景 。 但更出奇的是 ， 当时的国会对此无动于衷 。 时任参议院外事委员会主席威廉·富布赖特1962年甚至表示：“就当下美国外交政策的要求来说 ， 我们给总统的权力还太少 ， 妨碍了他的工作” 。


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