娱乐语蕊|究竟谁有权同伊朗开战一文看懂美国开战权的百年之争，特朗普和佩洛西( 二 )
这就是冷战 。 法治与监督在意识形态的敌对与恐慌之下被视若无物 ， 华盛顿的政治精英却集体不作为 。 当美国大众醒悟时 ， 美国已经深深陷入越战泥潭而不能自拔 。 由此造成的后果 ， 是绵延数代人的精神创伤 ， 毒品的泛滥 ， 以及整个社会的分裂 。 
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越战给双方都造成了巨大的社会伤痛 ， 影响深远 。
面对汹涌而起的反战浪潮 ， 国会终于在1973年通过了具有历史性意义的“战争权力法” 。 法案对总统近乎不受限制的战争权力做了诸多约束 ， 例如：只有在国会宣战 ， 遭到攻击 ， 或援救美国公民时 ， 总统才可以派兵投入战斗；在美军投入战斗后48小时内 ， 总统必须向国会递交书面报告；国会随时可以通过一项不经总统签署即可生效的两院共同决议案 ， 以终止美军的军事行动 ， 等等 。
值得一提的是 ， 这份法案起初被时任总统尼克松否决 ， 但随后参议院和众议院均以超过三分之二的绝对多数再次通过 ， 推翻尼克松的否决 ， 使之成为法律 。
然而 ， “战争权力法”的初衷虽然美好 ， 但在实践中却难以操作 。 比如 ， 怎么界定遭到攻击 ， 怎么才算是投入战斗 ， 在法案中都没有详细的规定 ， 再加上对外的军事行动时常与爱国主义或人道主义挂钩 ， 这就为总统提供了大量的灰色地带 。
1999年北约空袭南联盟期间 ， 有人认为克林顿政府违反“战争权力法” 。 2011年奥巴马政府介入利比亚期间 ， 也有类似指控 。 但这些指控并没起到任何作用 。 2003年的伊拉克战争倒是获得了国会的授权 ， 但小布什政府却绕过了联合国安理会 ， 对国际社会和国际法的伤害更甚 。
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如今的特朗普 ， 同样面临着数十位前任曾经面临的问题 。
从本质上讲 ， 这个问题之所以困扰美国上百年 ， 是由于三权分立的政治架构和总统担负的巨大职责之间的矛盾导致的 。 作为世界霸主的国家元首 ， 美国总统能掌握一般议员和民众无法掌握的信息 ， 需要对瞬息万变的局势做出反应 ， 这决定了他必须拥有相机行事的见识、胆量和权力 。 但恰恰是这种权力 ， 导致了总统的战争权在实践中不断扩大 。
因此 ， 众议院通过的这项法规 ， 与1973年“战争权力法”的内核实际完全相同 。 决议虽然规定 ， 总统不得动用美国军事力量对伊朗采取行动 ， 除非国会正式宣战或者明确批准 。 但也保留了例外 ， 那就是美国面临“迫在眉睫的攻击威胁时” 。 
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写着“开战权”的飞机在前面疾飞 ， 象征国会的人在后面苦苦追赶 。
但特朗普又有其特殊性 。
一来 ， 非建制派出身的特朗普行事乖张 ， 执政以来的许多决定极大地损害了美国的国际地位 ， 空袭伊朗革命卫队将领苏莱曼尼的决定更是把美国推到再一次在中东开战的边缘 。 众议院的这个决议 ， 对于提高白宫对伊决策的透明度 ， 防止特朗普独断专行是有一定作用的 。
二来 ， 更明显的是 ， 今年适逢总统大选年 ， 尤其是随着特朗普与佩洛西二人关系的恶化 ， 国会两党之间也早已势如水火 。 对民主党来说 ， 特朗普的鲁莽决定引起的公众愤怒肉眼可见 ， 借限制总统动武权力之机来渲染特朗普的不靠谱 ， 实在是件一本万利的事情 。
最后需要强调的是 ， 这份决议的法律效力是存在争议的 ， 特朗普并没有义务去必须遵守 ， 它只能算是国会的一种政治姿态 。 即便如此 ， 特朗普对于限权的想法也一如此前的许多美国总统一样 ， 要求国会废除这份决议 。
但话又说回来 ， 即便不废除又能怎样呢？美国的历史早已表明 ， 民众看重的是打赢 ， 而非是否正义 。
（文中图片GJ、网络综合）
撰稿杨一帆
【娱乐语蕊|究竟谁有权同伊朗开战一文看懂美国开战权的百年之争，特朗普和佩洛西】编辑王若弦
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