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全国政协十三届常委会第十二次会议大会发言摘编( 三 )


坚持市场导向,由市场决定扶贫产业发展方向 。支持贫困地区立足当地优势,突出产品特点,建立以市场为导向的生产加工及营销体系,因地制宜发展特色产业;鼓励各类所有制企业通过混合入股等方式布局延伸产业链条,深化农业供给侧结构性改革,促进产销各环节与市场需求有机对接、深度融合,推动扶贫产业走进市场、参与竞争、健康发展 。完善制度机制,推动扶贫产业稳定可持续发展 。建立扶贫产业保险制度,扩大政策性保险种类和覆盖面,构建农副产品风险预警和信息通报机制,引导地方政府、产业主体提前做好市场评估和风险研判;抓好后续机制建设,将扶贫产业统筹纳入乡村振兴战略,做到“扶上马再送一程”,确保脱贫攻坚中积累的资产、队伍、经验继续发挥作用 。 
巩固西藏脱贫攻坚成果 
全国政协常委　珠康·土登克珠 
2019年底,西藏62.8万贫困人口全部脱贫,74个贫困县(区)全部摘帽 。整体脱贫,我们倍感幸福;巩固脱贫成果,任重道远 。 
大力发展县域经济、集体经济,发展培育新型农牧业和特色产业 。正确处理城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系,精准实施产业持续脱贫政策;大力发展青稞种植、牦牛育肥、旅游文化等产业 。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力和自我发展能力 。充分运用职业技术培训等平台,注重培育贫困群众的基本技能,积极教育引导群众追求美好生活,努力用自己的辛勤劳动实现脱贫致富;重点建设社会有需求、办学有质量、就业有保障的特色专业;同步推进国家通用语言文字培训与职业技能培训,提高青壮年农牧民应用通用语言文字能力和职业技术水平,促进就业脱贫 。 
狠抓就业扶贫不松劲 
全国政协常委　黄丽云 
有效推动深度贫困地区由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,需要不断提升深度贫困地区贫困人口自我发展能力 。 
加强顶层设计,完善深度贫困地区就业扶贫动态监管机制 。把持续抓实深度贫困地区就业扶贫作为巩固脱贫攻坚成效的重要内容,纳入国家“十四五”扶贫工作规划;以乡镇工作人员和驻村帮扶工作队为主,进村入户,常态化开展劳动力调查,建立贫困户、脱贫户、边缘户劳动力动态工作台账,摸清贫困劳动力底数,准确掌握贫困群众就业意愿和意向,为制定就业扶贫精准到户政策打牢基础 。打通就业扶贫的信息壁垒,充分利用“互联网+就业”渠道,打破就业扶贫人力资源信息各地区不畅通、就业供给需求信息不对称的问题;实现线上线下统筹联动、东西部统筹协作联动,精准对接贫困劳动力“供给”与“需求”市场,让贫困地区劳动力输得出去、稳得下来,推动劳动力资源市场流动更畅通、配置更优化 。 
继续扶持新疆南疆四地州 
全国政协常委　牛汝极 
经过各级各界的共同努力,新疆南疆四地州解决区域性整体贫困取得决定性进展,基础设施和公共服务水平大幅提高,但也面临剩余贫困人口脱贫难度大、自我发展能力弱等问题 。 
建议“十四五”期间保持新疆南疆四地州等深度贫困地区现行脱贫攻坚政策基本稳定、不做大的调整,以稳人心;推动解决贫困群体物质资本、人力资本、社会资本匮乏问题 。继续加大中央财政投入力度,一般性转移支付、财政专项扶贫资金、治理相对贫困的资金进一步向新疆南疆四地州倾斜 。优先安排公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通重大投资项目;支持劳动密集型产业发展,继续执行发展纺织服装产业优惠政策,并拓展到电子产品及装备组装加工业等劳动密集型产业 。 
推动革命老区振兴发展 
全国政协常委　王　健 
截至2019年底,全国还有16个革命老区县未脱贫 。巩固老区脱贫成果,推动老区振兴发展,还需要接续奋斗 。 
继续实施贫困老区倾斜政策,加大中央财政对老区转移支付力度,使贫困老区县域人均财政达到或接近全国平均水平;调整贫困老区税收与中央分成比例,增值税增量部分全额返还用于贫困老区发展;逐步减免贫困老区基层因基础设施建设、社会事业发展形成的历史性债务;民生发展进一步向贫困老区倾斜,激励引导人才向老区流动,增强内生动力和发展后劲 。合力推动老区整体振兴,继续深化东西部区域合作,推进东部产业向中西部老区梯度转移,积极发展“飞地经济”,实现产业互补、人员互动、技术互学;推动毗邻老区区域一体化进程,协同推进老区生态优先、绿色发展 。 


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