山东最新通知！有序推进夜经济，严防人员过度集聚
山东省住房和城乡建设厅
关于坚持文明规范原则有序推进
夜经济等特色经营方式发展的通知
各市城市管理局 ， 东营、威海市住房城乡建设（管理）局：
通过舆情反映和调度情况看 ， 推进夜经济等特色经营方式发展工作中 ， 存在疫情防控措施落实不到位、摊点无序设置、环境卫生和交通秩序受到影响、人群过度集聚等问题 ， 存在安全隐患 ， 需要引起高度重视 。 现就坚持文明规范原则、有序推进夜经济等特色经营方式发展工作 ， 提出以下指导意见：
一、提高思想认识 ， 压实疫情防控责任 。 各市要充分认识疫情防控工作的复杂性、严峻性和长期性 ， 把疫情防控措施落实到位情况作为开展工作的重要前提条件 。 全面落实疫情防控常态化工作要求 ， 压实“属地、部门、单位、业户”主体责任 ， 加强经营场所环境卫生整治 ， 严格落实消杀措施 ， 清除卫生死角 。 要严防人员过度集聚 ， 严格落实测温、配带口罩等防控措施 。 要对防控漏洞再排查 ， 防控要求再落实 ， 堵塞漏洞 ， 补齐短板 ， 持续统筹抓好疫情防控常态化和经济社会发展工作 。
二、加强规划引领 ， 稳妥有序推进 。 各市结合城市管理工作实际 ， 依据《山东省城镇容貌和市容环境卫生管理办法》 ， 按照合理布局、集中经营、确保安全原则 ， 制定夜市、早市、便民市场、集中摊点群等经营场所规划 ， 出台经营场所设置导则 ， 明确经营场所服务保障措施、安全防范设施和应急措施等设置条件 。 经营场所设置要坚持实事求是 ， 量力而行 ， 防止一哄而上、一刀切 。 经营场所要向市民进行公示 ， 同时对经营种类、经营时间、环卫保洁等作出规定 ， 报本级人民政府批准后 ， 向社会公布施行 。
三、坚持用心服务 ， 实施精细化管理 。 把服务摆在优先位置 ， 用心服务、细致服务 ， 主动耐心告知商户、摊贩实施店外经营条件和注意事项 。 经营场所设置管理服务牌 ， 明确经营时间、经营种类和禁止性规定 ， 公布投诉举报电话 。 建立业户容错纠错机制 ， 对不遵守管理规定的业户实行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施 。 加强检查指导 ， 督促摊主自觉落实环境卫生责任 ， 引导摊主规范、文明经营 ， 协调解决政策实施过程中产生的各类投诉和矛盾纠纷 。 根据经营区域摊点群设置情况 ， 视情增加垃圾容器 ， 增加清运频次 ， 强化垃圾收集、运输、处理全过程监管 ， 定期消毒 ， 为夜经济发展创造良好的外部环境 。
四、压实主体责任 ， 文明规范经营 。 按照“谁主办、谁负责”原则 ， 经营主体要认真履行疫情防控责任和经营业户管理责任 ， 制定应急预案 ， 严格执行登记、测温、通风、消毒等防控措施 。 经营主体要与业户签订文明经营承诺书 ， 坚持合法合规经营 ， 不污染环境、不扰民 。 合理设置垃圾收集容器 ， 配备足额保洁人员 ， 确保经营场所洁净、卫生 。 对不履行承诺、不服从管理的业户 ， 要取消其经营资格 ， 实现文明经营、规范经营 。
五、坚持柔性执法 ， 促进夜经济有序发展 。 巩固已有城市管理成果 ， 统筹把握夜经济发展与规范市容市貌关系 ， 探索柔性执法和审慎包容的新监管模式 ， 强化源头治理 。 坚持教育优先 ， 引导经营业户自觉遵守法律法规和管理制度 ， 严格执行“轻微免罚”制度 。 文明执法 ， 规范执法 ， 依法依规行使行政检查权 ， 审慎使用行政强制权 ， 杜绝选择性执法和粗暴执法 ， 禁止城管执法协管人员从事具体执法工作 。 坚持从严管理 ， 对未经批准私自设置摊点、交通高峰期占道经营、恶意占用城市公共空间等违法违规行 ， 依法依规从严处罚 ， 保障夜经济健康有序发展 。
六、加大宣传力度 ， 营造良好舆论氛围 。 城市管理部门要通过报纸、电视广播、微信公众号、门户网站等新闻媒体 ， 加大法律法规宣传力度 ， 及时推送政策信息 ， 保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权 ， 引导经营者守法经营、维护经营秩序 ， 营造和谐共赢的夜经济发展舆论氛围 。
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