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未成年人罪错未成年人怎么管？东莞建了一所特色学校( 二 )


“对有严重不良行为的未成年人 ， 主要通过家庭、学校、社会的教育矫治 ， 预防其再次犯罪 。但是 ， 由于目前难以落实家庭、学校、社会等各方面的有效干预和监管 ， 对于因年龄原因不予刑责追究的未成年人 ， 或经常违反治安管理规定、家长管不住、普通学校管不了的有严重不良行为的未成年人 ， 缺乏有效的教育矫治手段 ， 极可能陷入‘犯了抓、抓了放、放了再犯’的恶性循环 。”曾家乐说 ， 尤其是受到侵害的市民群众的不理解 ， 严重影响了群众安全感和对公安工作满意度 ， 也打击了办案民警工作积极性 。
更甚者 ， 部分严重不良行为未成年人被“标签化”后 ， 逐渐游离于社会管理体系之外 ， 在经历公安机关“犯抓放”后 ， 将极可能逐渐走向职业犯罪的道路 。
“从政府层面建立有严重不良行为的未成年人教育矫治机制 ， 是整个未成年人社会支持体系的底线 。”曾家乐说 ， 在家庭、学校和社会团体无法有效教育矫治有严重不良行为的未成年人时 ， 政府层面的教育矫治机制应当发挥作用 ， 由政府代替行使教育矫治之责 。然而 ， 尽管有关法律法规制定了部分措施办法 ， 但实际运作却不畅不通 。
东莞之困：年均处理上千“问题少年”
罪错未成年人教育矫治问题刻不容缓 。那么 ， 东莞到底有多少个“王某欢”呢？
为深入了解东莞市罪错未成年人矫治现状 ， 提供有针对性的对策建议 ， 2018年 ， 东莞市公安局成立调研组 ， 先后到市委政法委、妇联、检察院、法院、司法局和莞香花青少年服务中心等部门和机构进行调研 ， 走访未成年人案件多发的基层公安分局和派出所 ， 获悉的情况很不乐观 。
从2015年到2018年 ， 东莞市公安机关累计处理4600多名涉罪错未成年人 ， 年均上千人 ， 其中涉错未成年2600多人 ， 基数总体较大 。这些涉罪错未成年人中非东莞户籍占97.3% ， 在东莞没有家庭监管的比例高达71.5% ， 家庭监管严重缺失 。而东莞市检察院的数据显示 ， 2015年至2017年 ， 东莞未成年人涉及多起犯罪或多项罪名的仅占1.87% ， 有前科的不到1% ， 涉罪未成年人多为初犯、偶犯及单一犯罪 ， 大多数罪错未成年人具有挽救的必要 。
基于这一现状 ， 为更好地矫正涉罪错未成年人并帮助其完成九年义务教育 ， 加快推进专门学校建设 ， 东莞市政府于2019年8月成立东莞市专门教育指导委员会 。启航学校在委员会指导下 ， 由东莞市教育局、公安局双主体共同管理 ， 是东莞市直属公办学校 ， 也是根据2019年国家和省市关于建设专门学校的有关文件精神建设的全国首批专门学校 。
曾家乐介绍 ， 根据委员会意见 ， 启航学校招生对象最大限度覆盖东莞市有不良行为的未成年人 ， 可最大限度解决其教育矫治问题 。
【未成年人罪错未成年人怎么管？东莞建了一所特色学校】据悉 ， 启航学校主要面向已满12周岁未满18周岁的四类未成年人招生：具有严重不良行为的未成年人；因不满16周岁 ， 不予追究刑事责任的未成年人；检察机关不捕、不诉、不追究刑事责任的未成年人；法院判处非监禁刑且不符合社区矫正条件的未成年人 。上述四类人员必须符合以下四种情形之一才能报名：户籍或学籍在东莞的；户籍和学籍均不在东莞 ， 但监护人在东莞居住或工作的；无法查明户籍和其父母和监护人信息 ， 无法送回原籍的；户籍不在东莞 ， 监护人或父母也不在东莞居住或工作 ， 经市救助管理站送返后 ， 来东莞再次作案被查获的 。


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