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品橙旅游|撤市建区，“蓬莱仙境”能否更仙儿？


【品橙旅游】6月5日 ， 国务院发布81号文件 ， 同意对烟台市部分行政区划进行调整 。 撤销蓬莱市、长岛县 ， 设立烟台市蓬莱区 ， 以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域 。
这是自2018年 ， 山东省提出优化行政层级和行政区划设置的首个成果 ， 此外 ， 山东省还规划将适时推进青岛胶州市、东营利津县、潍坊昌邑市以及威海荣成市等县（市）撤县（市）设区；推动广饶县撤县设市 。
对于山东省来说 ， 此举是为了“适应沿海城镇带空间布局优化和治理能力提升需要” ， 而对于蓬莱市和长岛县来说 ， 这是一次改头换面的大机遇 。
品橙旅游|撤市建区，“蓬莱仙境”能否更仙儿？
本文插图
撤市设区的机遇期一般来说我国实行的是四级行政机构 ， 中央—省—市、县—乡镇；但是在我国目前大部分地区都是由市代管县（县级市） ， 蓬莱市也是这样一个县级市 ， 而长岛县还沿袭着“县制” 。
“如果没有撤县设区的话 ， 县里面的教育、医疗等规划和实施基本都是各自为政 ， 但是设区之后 ， 整个就要纳入地级市的统一规划了 。 这对于提升人民生活水平 ， 特别对提升交通、医疗、教育、养老等公共服务水平有很大益处 。 此外 ， 还可以加快城镇化进程 ， 有利于大项目落地 。 最后是对于城市建设投入会加大 。 虽然县级市的行政级别与区相当 ， 但是县级市的好处就是能够有财政支配权 。 如果撤县并区后城市规划会纳入整体来进行考虑 ， 对于城市建设和发展更为有利 。 ” 中国社科院当代城乡规划院副院长张朝伟对品橙旅游介绍说 。
当然 ， 在撤市设区问题上 ， 并非全为益处 。
《中国城市经济研究概观》一书中论述了撤县（市）设区对城市发展的制约作用 ， 包括可能带来虚假城市化、存在城市治理问题、出现城市管理矛盾和影响城市健康发展等 。
以广州市番禺区为例 ， 该书作者认为撤县（市）设区引发了许多新的问题 ， 如上下级政府职能“缺位”、“越位” ， 城市规划、建设中出现“控—规—建”失调 ， 农村地区城区化管理问题重叠等 。
前民政部部长多吉才让在谈到撤县设区问题时也曾表示：“我国地域辽阔 ， 各大城市之间以及单个城市内部城区之间在区位、规模、经济发展水平、产业特色等方面有较大差异 ， 因此不能相互效仿、一哄而起 。 ”
而对于新建的蓬莱区来说 ， 旅游无疑是其最大的优势产业之一 。
旅游长期利好突显蓬莱市是山东省烟台市的县级市 ， 位于山东省东北部、烟台市境北部 ， 北临黄海、渤海 。 截止到2018年蓬莱市辖5个街道、6个镇和1处国家级旅游度假区、1处国家农业科技园区、1处省级经济开发区 。
它是国家历史文化名城 。 有历代名胜古迹100余处 。 建于宋嘉佑六年（1061）的蓬莱阁和建于宋庆历二年（1042）的蓬莱水城 ， 均为国家重点文物保护单位 。 烟台市3家5A级景区 ， 蓬莱占了两个 。
而同样为烟台下辖地区的长岛县是山东省唯一的海岛县 ， 由151个岛屿组成 ， 其中有居民岛10个 。 拥有一个4A级景区 。 主要旅游景点有九丈崖、半月湾国家地质公园、庙岛古庙群、仙境源民俗风情公园、林海烽山国家森林公园、庙岛妈祖文化公园、北庄遗址等 。
两个地区都是旅游资源富集区 ， 旅游线路早就融为一体 。 在携程、马蜂窝等旅游平台上 ， 无论是自由行、还是跟团游产品 ， 两地连线产品较为丰富 。 当地业者表示 ， 蓬莱阁、蓬莱水城的文化体验与长岛的渔家乐及自然体验相得益彰 ， 位置又很近 ， 作成的连线产品从一两天到三四天都有 ， 比较灵活 。
“此次设区撤市 ， 相信我们的生活水准会越来越好 ， 但对于旅游业发展来说短期内效果应该不是很明显 。 ”当地业者表示 ， 其设区对于蓬莱市影响不大 ， 对于长岛县的发展将会更为深远 。


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