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第一财经|中小行资本补充国常会放新招，允许地方政府专项债合理支持

：原题为_第一财经|中小行资本补充国常会放新招，允许地方政府专项债合理支持。
政府工作报告提出的推动中小银行补充资本具体方案来了！地方政府专项债成为当下增强金融服务中小微能力的重要抓手 。
7月1日 ， 国务院常务会议决定 ， 着眼增强金融服务中小微企业能力 ， 允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金；通过《保障中小企业款项支付条例（草案）》 ， 维护其合法权益；部署进一步促进国家高新技术产业开发区深化改革、扩大开放 ， 推动高质量发展 。
会议指出 ， 保中小微企业、民营企业生存发展 ， 必须加大金融支持 ， 发挥中小银行不可或缺的作用 。
注资方式受关注
近期 ， 对于专项债以何种方式注入中小银行 ， 市场保持高度关注 。
国常会决定 ， 在今年新增地方政府专项债限额中安排一定额度 ， 允许地方政府依法依规通过认购可转换债券等方式 ， 探索合理补充中小银行资本金的新途径 。
从目前来看 ， 银行业资本补充渠道包括：内源性资本补充方式 ， 比如依靠自身盈利；外源性资本补充方式 ， 比如IPO、可转债、永续债、优先股等 。
“原则上讲 ， 允许地方政府专项债合理支持中小银行补充资本金 ， 是众多资本补充渠道方式的一种 。 地方政府专项债的注入好处在于能够针对一些特定机构 ， 推动其改革 ， 化解和处置一些存量风险 。 ”国家金融与发展实验室副主任曾刚对第一财经表示 。
具体而言 ， 会议提出 ， 一是优先支持具备可持续市场化经营能力的中小银行补充资本金 ， 增强其服务中小微企业、支持保就业能力；二是以支持补充资本金促改革、换机制 ， 将中小银行完善治理、健全内控机制等作为支持补充资本金的重要条件 。
新网银行首席研究员董希淼认为 ， 用专项债支持中小银行资本补充目前看可能有两种方式 ， 一是通过国资平台或者直接注资的方式给中小银行补充资本；二是通过专项债资金购买中小银行发的资本补充债券 。
5月27日 ， 金融委办公室消息称 ， 将出台《中小银行深化改革和补充资本工作方案》 ， 进一步推动中小银行深化改革 ， 加快中小银行补充资本 ， 坚持市场化法治化原则 ， 多渠道筹措资金 ， 把补充资本与优化公司治理有机结合起来 。 制定《农村信用社深化改革实施意见》 ， 保持县域法人地位总体稳定 ， 强化正向激励 ， 统筹做好改革和风险化解工作 。
【第一财经|中小行资本补充国常会放新招，允许地方政府专项债合理支持】曾刚认为 ， 通过专项债支持中小银行补充资本金与IPO、永续债、优先股等市场化再融资渠道的不同之处在于 ， 把改革和资本补充融为一体 ， 能够促进中小银行机制进一步完善 。 比如城商行层面上可有些合并重组、农商行层面上可以推动省联社的体制机制改革 ， 进一步释放农商行活力等 。 从长期看 ， 能化解处置一些风险 ， 帮助中小银行可持续发展 ， 进一步拓展已有的市场化融资渠道 ， 让中小银行资本补充机制更加完善 。
一行一策、强化属地责任
值得注意的是 ， 与此前问题金融机构处置形式类似 ， 此次专项债注资中小银行也采取了一行一策的方式 。
国常会强调 ， 要压实地方政府属地责任、银行及股东主体责任、金融管理部门监管责任 ， 在全面清产核资、排查风险并依法依规严肃问责的前提下 ， 一行一策稳妥推进补充资本金 ， 地方也要充分挖掘其他资源潜力给予支持 。
董希淼表示 ， 专项债由地方政府发放 ， 责任在地方政府 ， 这也是强化了地方政府对中小银行风险处置的作用 ， 强化属地风险处置的责任 。
目前 ， 我国中小银行数量有4000多家 。 银保监会数据显示 ， 截至一季度末 ， 城商行和农商行的资本充足率分别为12.65%和12.81% ， 均低于行业平均水平；大型银行和股份行的资本充足率分别为16.14%和13.44% 。 中小银行资本补充迫在眉睫 。


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