提速农村宅基地改革，中央深改组又“安排”上了( 三 ) ▲资料图：土地收获。新京报记者|王巍|

正是鉴于这一制度的特殊性，中央确定的宅基地制度改革方针一直是“稳慎推进” 。无论宅基地制度怎么改，都要把维护农民权益作为一条不容触碰的底线。

所以，改革过程中，应注意从以下两个方面保障农民权益。

第一，建立宅基地退出和流转的市场定价机制。各地的宅基地退出和流转中，大多数情况下都是由政府进行定价。这一做法的一个弊端是缺少市场价格参考，价格定得无论高低，都不具有无可置疑的正当性。只有建立市场化的交易和定价机制，农户在宅基地退出和流转中的权益才能够得到根本保证。

第二，严格控制村庄搬迁撤并的范围和程序。在城乡人口布局大变动、大调整的情况下，势必有一部分村庄需要搬迁撤并。这一点无可置疑。但必须注意的是，当前需要进行搬迁撤并的主要是偏远地区的空心村和小规模村庄，核心目的是解决公共服务供给效率问题。地方操作中，不宜随意扩大范围。在绝大多数村庄，改革还是要扎扎实实地从每一幅宅基地的退出流转做起。

□陈明（中国社科院政治学研究所“国家治理体系与治理能力现代化”项目执行研究员）

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